[ 陳朝暉 ]——(2004-7-10) / 已閱37060次
論學生創(chuàng)業(yè)及其法律保障
陳朝暉1 張德民2
(1浙江萬里學院法學院 2大連行政學院)
中文摘要：學生創(chuàng)業(yè)是近來一個褒貶不一、爭論頗多的熱門話題，本文作者認為：學生創(chuàng)業(yè)利大于弊，我們的社會應當對此持支持或至少是寬容的態(tài)度．同時，應當進一步完善我國的相關法律制度，以保障創(chuàng)業(yè)學生的合法權益，促進學生創(chuàng)業(yè)向著我們所希望的方向發(fā)展．
關鍵詞：學生創(chuàng)業(yè) 利大于弊 法律保障
On Student’s Pioneering and the Legal Guarantee
Abstract：Recently, student pioneering has become a hot topic among people，and as a result，heated debates have focused on it．The author holds that there are more advantages than disadvantages for student pioneers．Our society should encourage，or at least be tolerant of，and at the same time，go a step further to perfect the relevant law system，in order to ensure the legal profits of these students，and promote this system，while at the same time pursuing the way that society is developing．
Keywords：student pioneer; advantages and disadvantages; law system
學生創(chuàng)業(yè)，在美國曾經培育出了一批杰出的數字英雄，一批卓越的管理人才、以及一批著名的高科技企業(yè)。1998年5月舉辦的清華首屆創(chuàng)業(yè)計劃大賽，正式拉開了我國學生創(chuàng)業(yè)的序幕。此后，各大高校學生創(chuàng)業(yè)團隊以及各地的學生公司風起云涌，遍地開花。但是，經歷過兩、三年媒體爆炒的風光日子，如今的學生創(chuàng)業(yè)卻遭遇到來勢猛勁的寒流，于是否定的聲音又紛至沓來。
那么，我們如何看待和對待學生創(chuàng)業(yè)？是支持，是反對，抑或順其自然？學生創(chuàng)業(yè)遭到的挫折除了其自身的原因以及某些客觀必然性之外，是否也與我們未為學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利的社會環(huán)境以及提供相應的法律保障有關？這都是我們需要探討和解決的問題。
一﹑學生創(chuàng)業(yè)的利弊分析
學生創(chuàng)業(yè)作為一種社會現象，源自美國。但美國并沒有學生創(chuàng)業(yè)這一概念。因為從美國普遍的社會文化心理出發(fā)，學生創(chuàng)業(yè)與其他人創(chuàng)業(yè)并沒有什么不同。學生創(chuàng)業(yè)只是在中國特定的教育體制及社會環(huán)境下，才被賦予更多內涵以及獲得更廣泛的關注。
學生創(chuàng)業(yè)這一話題盡管如火如荼，但僅停留于新聞報道之中，學界鮮有涉及，本文作者亦未見有關于這一概念的表述。故筆者且將之界定為適齡青少年學生創(chuàng)辦﹑參與創(chuàng)辦或入股企﹑事業(yè)單位，以及為此積極籌備的活動。
中國學生創(chuàng)業(yè)始自1998年5月舉辦的清華首屆創(chuàng)業(yè)計劃大賽。目前國內知名的創(chuàng)業(yè)計劃大賽有以清華大學為代表的校園創(chuàng)業(yè)大賽，團中央舉辦的“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽，“中關村2000”等省市級創(chuàng)業(yè)計劃大賽以及網易等網絡公司主辦的創(chuàng)業(yè)計劃大賽。參賽的大學已經超過100所，而且還形成了一批依托于理工科大學的創(chuàng)業(yè)中心，如北京、上海、武漢、南京、西安、成都等。作為高校學生社團的創(chuàng)業(yè)協(xié)會也應運而生。
被普遍認可的最初的學生公司，是1999年6月注冊成立的清華大學邱虹云參股的學生公司“視美樂”，公司的資產由學生的合伙人提供的50萬元注冊資金和邱虹云研制的多媒體超大屏幕投影電視的技術股份組成。同年7月，位于武漢的華中理工大學，一名叫李玲玲的學生首獲 10萬元創(chuàng)業(yè)風險金，走上了獨立創(chuàng)辦公司的道路。2000年5月，在媒體廣泛關注的前提下，又找到了一家成立于1999年4月的學生公司，就是川大學生王汝聰，聯(lián)合章輝、殷德敏等幾個在校生創(chuàng)辦的成都亞虎(yahu)網絡公司。因此，到底誰是第一家學生公司，確實很難說清楚，不過可以確定的是：此后學生公司如雨后春筍般蜂擁而出。同時，一些中專生甚至中學生也參與到創(chuàng)業(yè)大潮中來。
但是，僅僅過去了不到兩年的時間，卻涌現出學生公司紛紛倒閉的風潮，包括一度獨領風騷的“天行健”。于是，如何認識和評價學生創(chuàng)業(yè)，就有待于我們進行理性的分析。從哲學層面上講，任何一個硬幣都有兩面，學生創(chuàng)業(yè)也必然是利弊并存。有鑒于此，我們的態(tài)度也必然是一分為二。然而，一個模棱兩可的態(tài)度必然不具有可操作性，因此，我們又必須在權衡利弊的基礎上得出一個基本肯定或基本否定的價值評判。
學生創(chuàng)業(yè)存在如下幾點弊端：
第一，創(chuàng)業(yè)對學生學業(yè)的消極影響不容低估。學生的時間﹑精力有限，顧此必然失彼。沒有在求學階段打下堅實的基礎，即使創(chuàng)業(yè)獲得暫時的成功，就長遠來看，對創(chuàng)業(yè)的學生的日后發(fā)展也未必有利。而且，學校教育具有系統(tǒng)性、完整性、連貫性，所以休學創(chuàng)業(yè)和退學創(chuàng)業(yè)有悖于教育規(guī)律。
第二，創(chuàng)業(yè)對校園文化形成不良沖擊。無論我們如何努力去正確引導，都難以絕對防止浮夸與鼓噪之風刮進了校園圣地。其直接后果是使原本踏實本分的青少年學生被煽動得充滿了不切實際的幻想。似乎艱苦的基礎知識學習已然成為了一種新經濟、高科技發(fā)展的最大桎梏，努力學習成為一種過時的說教，唯有創(chuàng)業(yè)才是自我實現的最佳途徑。尤其是創(chuàng)業(yè)與經濟利益直接掛鉤，使得急功近利、唯利是圖的思想泛濫成災，使很多學生的人生觀、價值觀打上了功利主義的烙印。
第三，鼓勵學生創(chuàng)業(yè)需要付出成本。首先，一個新生事物的產生、發(fā)展，需要一定的制度基礎，因此鼓勵、支持學生創(chuàng)業(yè)就要改革相應的制度、規(guī)則以與之相適應，而任何改革都需要付出成本。其次，鼓勵學生創(chuàng)業(yè)必然增加學校的管理成本，同時也增加社會運行的成本。
第四，學生創(chuàng)業(yè)風險較大。由于多數學生缺乏市場運營和企業(yè)管理的相關知識及操作經驗，加上很多學生眼高手低、急躁冒進、異想天開、盲目自大，學生創(chuàng)業(yè)的成功率是非常低的。對于許多心理承受力較弱的學生，創(chuàng)業(yè)失敗的打擊是十分巨大的。同時，對社會經濟秩序也必然產生一定的負面影響。
然而，看到學生創(chuàng)業(yè)的弊端，其目的是為了對之進行更全面的分析，而不能以此作為否定其存在意義的理由，因為其裨益也是十分明顯的：
第一，學生創(chuàng)業(yè)符合當前素質教育的大方向，它所激發(fā)的不僅僅是老板夢、致富夢，更是青年學子們在學習中的想像力與創(chuàng)造力，創(chuàng)業(yè)的過程實際上就是全面提高和磨練大學生面對社會、面對挫折困難、面對商業(yè)操作的綜合素質與能力的大課堂。
第二，學生創(chuàng)業(yè)促進知識成果向生產力轉換。我國科技成果轉化率僅有5％－6％,而發(fā)達國家則高達50％－60％。造成這一現狀的直接原因是科研機構與企業(yè)間存在巨大的鴻溝。這一鴻溝的形成有雙方的原因，其一，企業(yè)吸收技術尤其是高新技術能力嚴重不足，技術成果尋求市場困難重重，其二，科研成果產品化的關鍵環(huán)節(jié)欠佳，企業(yè)無法直接使用。而正由于傳統(tǒng)的技術產業(yè)化模式的困境，才使創(chuàng)業(yè)成為可能。學生創(chuàng)業(yè)往往具有對新發(fā)明新創(chuàng)造最旺盛的活力、對高新科技最敏銳的觸覺、以及強烈的開拓進取意識，而這些正是加速科技成果市場化進程中不可或缺的重要動力。尤其是信息產業(yè)日新月異的今天，現有的企業(yè)不可能永遠站在技術與市場潮流的最前沿，也不可能窮盡一切新興或亟待更新的商業(yè)領域。因此，優(yōu)秀的學生完全有可能憑借自己的技術創(chuàng)新，通過周密的商業(yè)計劃吸引到投資，從而邁向創(chuàng)業(yè)成功之途。創(chuàng)業(yè)是時代發(fā)展對于產業(yè)模式調整的要求所產生的必然現象。因此，我們現在所提的創(chuàng)業(yè)也必然包含著時代賦予的內涵，而這種時代的內涵所體現的必然是知識科技和科學管理在其中的大范圍滲透和深層次的影響。80年代初，美國許多高校就開始舉辦創(chuàng)業(yè)計劃大賽，而今天美國表現最優(yōu)秀的50家高新技術公司，有46％出自麻省理工學院的創(chuàng)業(yè)計劃大賽。
第三，學生創(chuàng)業(yè)促進生產力發(fā)展，促進社會財富的增加。學生創(chuàng)業(yè)潮中涌現出許多在技術上領先的企業(yè)，例如首屆“全國大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽”的過程中創(chuàng)辦的“視美樂”已與青島澳柯瑪集團有限公司簽訂協(xié)議組建北京澳柯瑪視美樂信息技術有限公司，該公司是目前我國唯一擁有自主知識產權的多媒體投影機制造企業(yè)。截止至2000年下半年，清華學生創(chuàng)業(yè)圈內人士大約為500人，占清華學生總數的2%左右。但就是這2%學生，在1999年創(chuàng)造了大約總和為8000萬元的價值，2000年上半年學生創(chuàng)業(yè)公司的總價值已超過2億元。
第四，鼓勵學生創(chuàng)業(yè)從總體上有利于學生的長遠發(fā)展。學生創(chuàng)業(yè)的成功率很低而失敗率很高，但這是一切新生事物所共同面臨的問題，不能單純地以此否定其積極意義。正像前文所說一時的成功不一定對學生的長遠發(fā)展有利，一時的失敗也不一定對學生的長遠發(fā)展不利。“風物長宜放眼量”， 正如我們不應該因為仙童公司的隕落而責備硅谷的創(chuàng)業(yè)者一樣，我們也不應該因為某一個中國學生創(chuàng)業(yè)公司的失敗而反對學生創(chuàng)業(yè)。“失敗是成功之母”，創(chuàng)業(yè)失敗的學生要比不曾創(chuàng)業(yè)的學生經受更多礪煉，也將更快的成熟起來。仙童公司當年的創(chuàng)辦者，后來都成為摩托羅拉公司等成功創(chuàng)業(yè)公司的領袖。
第五，學生創(chuàng)業(yè)壯大了私營企業(yè)隊伍，還將改善私營經濟從業(yè)人員的結構。由于眾所周知的原因，改革開放20年來成長起來的私營經濟從業(yè)人員普遍受教育程度不高。學生創(chuàng)業(yè)的迅猛發(fā)展將大大改變這一現狀，這對于社會生活的各個層面包括政治、經濟、文化將產生何等影響現在來說尚為時過早，但可以肯定的是這一影響將是重大且積極的。
第六，學生創(chuàng)業(yè)促進教育現代化進程。我國教育體制仍是行政性的壟斷性行業(yè)，市場化程度較低，閉門造車、關門育人的現象普遍存在。同時很多教師的社會化程度較低，脫離社會發(fā)展，關起門來做學問，這樣的師資隊伍很難培養(yǎng)出適應社會迅速發(fā)展的人才。學生創(chuàng)業(yè)的潮流有利于推動高校教育理念的轉變，呼喚用新的價值標準和評價體系來培養(yǎng)人才和進行高校教改，對推動科研市場化、教育產業(yè)化有深遠的意義。這些也給大學的教育體制和大學生素質教育提出了新的課題。
第七，部分生活困難的學生可以通過創(chuàng)業(yè)來完成學業(yè)。我國自1997年之后,大學全部實行并軌招生,尤其是1999年高效大規(guī)模擴招之后,學費亦大幅度增加，每個大學生要完成學業(yè)，均需付出數萬元費用。這對于部分學生來說，是一個很大的經濟負擔。鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，可以引導這部分學生用知識和勞動來解決這一問題，順利完成學業(yè)，同時也減輕了學校和社會的負擔。
第八，學生創(chuàng)業(yè)有利于緩解就業(yè)壓力。隨著高校擴招的加劇，大學生就業(yè)難的問題日益突顯。學生自己創(chuàng)業(yè)，如獲成功，不僅能解決個人的就業(yè)問題，又可為其它學生就業(yè)創(chuàng)造機會。
綜上所述，學生創(chuàng)業(yè)的弊端是不容忽視的，但有些并非不能避免，或至少減少其發(fā)生的機率，而有些又是與其積極方面緊密聯(lián)系，共同構成一個事物的兩個方面。而且從兩者的利弊分析中，我們可以肯定的得出學生創(chuàng)業(yè)利大于弊這一結論。
既然是利大于弊，我們就應當允許其發(fā)展，因此清除有礙其發(fā)展的因素，創(chuàng)設保障其發(fā)展的環(huán)境，就成為必要。
二、學生創(chuàng)業(yè)的法律保障
對學生創(chuàng)業(yè)的保障，可以采用經濟、行政以及法律的手段。經濟手段者，如設立創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等。行政手段者，如相關的行政指導、行政監(jiān)督等。而在倡導依法治國的今天，法律的手段無疑是最為重要的。同時，法律的確定性和穩(wěn)定性，也使之更具學術研究的價值。而且，無論經濟或行政的手段，最終也需要法律上的依據。因此，下文試就如何從法律上為學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個有利環(huán)境，略加闡述。
１、 在企業(yè)法方面
１） 必須簡化企業(yè)注冊登記的程序。
依據我國現行法律，學生創(chuàng)立企業(yè)可以采用的形式有：個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司。我國《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和《公司法》對學生創(chuàng)業(yè)并沒有禁止性的規(guī)定，但也沒有明文許可。因此一些地方不同程度地為學生創(chuàng)業(yè)設置了一些障礙。比如上海一位學生在進行企業(yè)登記時，工商行政管理部門讓他提供待業(yè)證明。更有一些地方以于法無據為由，拒絕為學生企業(yè)注冊登記。所以，以全國性的法律、法規(guī)認可學生創(chuàng)立或參與創(chuàng)立企業(yè)的主體資格是有必要的。
而且，上述三部法律均要求對企業(yè)的經營范圍進行登記。按照現在的工商登記實踐，企業(yè)章程必須通過列舉方式窮盡其經營范圍，經營范圍必須一一記載于企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)超越自己事先設定的經營范圍就是違法。而事實上，許多學生企業(yè)并沒有固定的經營范圍，他們普遍規(guī)模較小、轉型較快，用經營范圍對其加以限制，顯然不利于其捕捉到稍縱即逝的商機。尤其對以網站起步的學生企業(yè)，經營范圍必將成為其與傳統(tǒng)行業(yè)相結合的桎梏。
此外，我國《互聯(lián)網信息服務管理辦法》第七條規(guī)定：“從事經營性互聯(lián)網信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證。”第八條規(guī)定：“從事非經營性互聯(lián)網信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。”第十九條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，未取得經營許可證，擅自從事經營性互聯(lián)網信息服務，或超出許可的項目提供服務的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得３倍以上５倍以下罰款；沒有違法所得或違法所得不足５萬元的，處１０萬元以上１００萬元以下的罰款。”從保障學生創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，上述規(guī)定也必須廢止或修改。首先，其申請程序對處在非直轄市、省會或首府的學生造成很大障礙，令其企業(yè)的成立成本增加，這一權力完全可以下放給下級電信管理機構。而且，這一辦法的罰則對無經濟收入的學生而言顯然過重，恐怕只有與個人破產制度相結合才能運作起來。
２） 對以知識成果出資的限制必須修改。
在當今的學生創(chuàng)業(yè)大潮中，有許多學生采用以自己的知識成果入股的方式創(chuàng)業(yè)。
根據《公司法》第２４條、８０條的規(guī)定，發(fā)起人以工業(yè)產權、非專利技術作價出資的金額不得超過股份有限公司注冊資本的2０％，國家對高新技術成果有特別規(guī)定的除外。國家科委和國家工商管理局１９９７年７月４日發(fā)布的《關于以高新技術成果出資入股若干問題的規(guī)定》又將這一比例提高到３５％。[1]
但即使是３５％這一上限，仍然不能適應知識經濟發(fā)展的現狀。尤其是對那些投資少，收益大的工業(yè)產權和非專利技術，這一限制是顯失公平的，不利于對學生權益的保護。同時，吸收風險投資是許多學生企業(yè)成功的必由之路。但風險投資為規(guī)避風險，常常要求引資方控股。而且風險投資的目的在于賺錢，學生創(chuàng)業(yè)的目的更多的在于自我實現，因此學生方常常也有控股的要求。但這一因雙方目的的不同而促成的要求的一致卻得不到法律上的許可。
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