[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱5851次
采招釋疑5：重復(fù)質(zhì)疑的處理
王冠華
質(zhì)疑是供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中法定的救濟(jì)權(quán)利，與詢問、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟共同構(gòu)成我國政府采購救濟(jì)的五種途徑，是我國政府采購救濟(jì)制度的重要組成部分。
對(duì)于同一質(zhì)疑事項(xiàng)，關(guān)于供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑的次數(shù)，我國政府采購法規(guī)體系并無明確規(guī)定。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生供應(yīng)商無節(jié)制地以不同事實(shí)和理由針對(duì)同一事項(xiàng)多次提出質(zhì)疑即重復(fù)質(zhì)疑的情形，有的確屬事出有因，但有的純粹是未中標(biāo)供應(yīng)商的“發(fā)泄”，往往導(dǎo)致了政府采購進(jìn)度遲延、擾亂正常采購活動(dòng)等不良后果。
根據(jù)《政府采購法》第52條、第53條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第10條、第13條等規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的次數(shù)原則上是沒有限制的，一般而言，只要供應(yīng)商的質(zhì)疑是在法定質(zhì)疑期間提出的，無論供應(yīng)商提出幾次、動(dòng)機(jī)如何，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)都必須依法答復(fù)。在現(xiàn)行政府采購法規(guī)體系未明確規(guī)定質(zhì)疑次數(shù)的情況下，此舉既是對(duì)質(zhì)疑這一司法救濟(jì)途徑的踐行，也是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)自身保護(hù)的需要。
為規(guī)制重復(fù)質(zhì)疑，規(guī)范公共資源交易質(zhì)疑行為，提高公共資源交易監(jiān)管的質(zhì)量和效率，有部分國家部門或者地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件，限定供應(yīng)商質(zhì)疑的次數(shù)，比如，《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果公示與質(zhì)疑、投訴處理暫行規(guī)定》（國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告2003年第1號(hào)）第5條規(guī)定：“在（中標(biāo)結(jié)果）公示期內(nèi)，投標(biāo)人有權(quán)向招標(biāo)人就落標(biāo)原因和公示結(jié)果進(jìn)行2次質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)給予書面答復(fù)，答復(fù)時(shí)不得透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)的有關(guān)評(píng)論情況”；或者明確禁止重復(fù)質(zhì)疑，比如，《山東省政府采購質(zhì)疑與投訴實(shí)施辦法》（魯財(cái)采〔2018〕72號(hào)）第6條規(guī)定：“供應(yīng)商質(zhì)疑……實(shí)行實(shí)名制，應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，不得進(jìn)行……重復(fù)質(zhì)疑……”；或者對(duì)重復(fù)質(zhì)疑規(guī)定一定的行政處罰措施，比如，蚌埠市人民政府于2020年9月1日印發(fā)的《蚌埠市公共資源交易活動(dòng)質(zhì)疑異議和投訴舉報(bào)暫行規(guī)定》第31條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“質(zhì)疑人……有下列情形之一的，屬于惡意擾亂公共資源交易秩序行為，由交易項(xiàng)目所屬的公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門記不良行為記錄，納入信用管理；符合行政處罰條件的，按照行政處罰的規(guī)定，依法從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（三）12個(gè)月內(nèi)3次（含）以上質(zhì)疑……，均查無實(shí)據(jù)的”。當(dāng)然，雖然上述規(guī)定并無上位法依據(jù)，其效力殊值懷疑，但這些規(guī)定確實(shí)有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，值得肯定。
雖然在國家層面上，現(xiàn)行政府采購法規(guī)體系對(duì)重復(fù)質(zhì)疑的規(guī)制缺少明確的法律供給，但實(shí)際上為采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)還是提供了一定的手段和操作空間的。財(cái)政部94號(hào)令第10條第2款規(guī)定：“采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。”該款規(guī)定即隱含了對(duì)重復(fù)質(zhì)疑作否定性評(píng)價(jià)的立法意旨。由于該款規(guī)定系任意性規(guī)范，故重復(fù)質(zhì)疑能否得到妥善處理，其關(guān)鍵還是在于采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)自身，即是否在采購文件中對(duì)“一次性質(zhì)疑”作出明確要求。
如若采購文件明確要求“一次性質(zhì)疑”，即要規(guī)定“供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期間內(nèi)針對(duì)同一質(zhì)疑事項(xiàng)（包括采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果）應(yīng)當(dāng)一次性提出質(zhì)疑，否則，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)將不予受理”，那么，在重復(fù)質(zhì)疑發(fā)生時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)即可依據(jù)采購文件的該等規(guī)定對(duì)其不予受理。反之，則采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不能不予受理，且必須在法定答復(fù)期間內(nèi)予以答復(fù)。具體答復(fù)時(shí)，可區(qū)分兩種情形分別作出：
第一，如若重復(fù)質(zhì)疑并無新的證明材料和請(qǐng)求，則采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商僅作簡單書面答復(fù)即可，比如“貴單位質(zhì)疑我單位已于某年某月某日已作答復(fù)，鑒于貴單位在本次質(zhì)疑中沒有提供新的證明材料和請(qǐng)求，我單位沒有新的答復(fù)意見。”
第二，如若重復(fù)質(zhì)疑系基于新的證明材料和請(qǐng)求，此時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)則必須對(duì)供應(yīng)商所提出的新的證明材料和請(qǐng)求進(jìn)行充分的調(diào)查核實(shí)之后，并在法定答復(fù)期間內(nèi)再作書面答復(fù)。
在此，建議采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有規(guī)則，在采購文件中明確要求“一次性質(zhì)疑”；同時(shí)建議供應(yīng)商審慎對(duì)待質(zhì)疑，避免因重復(fù)質(zhì)疑而列入不良行為記錄名單，甚至被禁止在一段時(shí)間內(nèi)參加政府采購活動(dòng)。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
