[ 王伶俐 ]——(2004-10-21) / 已閱14615次
發(fā)揮檢察職能預(yù)防民營(yíng)企業(yè)中的職務(wù)犯罪
王伶俐
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，國(guó)有和集體企業(yè)通過(guò)被收購(gòu)、兼并、租賃、承包等形式進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改制和資產(chǎn)重組，逐步轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè),非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。充分發(fā)揮檢察職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、壯大提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的具體體現(xiàn)，也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的重要標(biāo)志。在新的形勢(shì)下,我院及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極探索為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效途徑。尤其在協(xié)助民營(yíng)企業(yè)作好犯罪預(yù)防工作方面，及時(shí)將其納入社會(huì)大預(yù)防格局之中，同時(shí)運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)多年來(lái)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作所獲得的經(jīng)驗(yàn)，在民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行了大膽的嘗試和探索。下面，筆者就檢察機(jī)關(guān)如何在民營(yíng)企業(yè)中開(kāi)展犯罪預(yù)防工作談些淺見(jiàn)。
一、加強(qiáng)思想教育,實(shí)現(xiàn)思想防范。
加強(qiáng)思想教育,促使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,能夠正確樹(shù)立當(dāng)前社會(huì)利益多元化和根本利益的關(guān)系,不斷增強(qiáng)自律意識(shí),提高法制觀念.在民營(yíng)企業(yè)中,特別是民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)中的管理人員，不僅要會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)，還要有法律意識(shí)，懂法、用法，才能從根本上預(yù)防和遏制犯罪的發(fā)生。
1、開(kāi)展法制宣傳。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪人員要經(jīng)常深入企業(yè)了解情況，發(fā)放法制宣傳材料，展示法制宣傳資料、典型案例宣傳片，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展各種形式的法制宣傳教育。必要時(shí)可以搞民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法，進(jìn)行警示教育等。
2、上專(zhuān)題法制課。由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)向民營(yíng)企業(yè)中的股東、廠長(zhǎng)、經(jīng)理及財(cái)務(wù)、采購(gòu)等人員上法制課，也可以聘請(qǐng)專(zhuān)家講課。講解本行業(yè)犯罪的基本特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因及對(duì)策。重點(diǎn)講職務(wù)侵占罪、挪用公司資金罪、商業(yè)受賄罪、泄露商業(yè)秘密罪等罪的含義、構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)及刑罰處罰等。同時(shí)介紹一些生動(dòng)的有教育意義的典型案例，達(dá)到有的放矢的法律效果。
二、制訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立防范措施，形成企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防工作機(jī)制。
對(duì)于一些小型民營(yíng)企業(yè)和剛成立的民營(yíng)企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助其建立各項(xiàng)規(guī)章制度，使企業(yè)用制度管理公司、用制度約束人員，使企業(yè)員工盡心盡職地干好本職工作。對(duì)那些規(guī)章制度已不能適應(yīng)新形式發(fā)展需要的企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)形勢(shì)的變化和企業(yè)的需要及時(shí)協(xié)助民營(yíng)企業(yè)建章立制，補(bǔ)塞漏洞，防患于未然。
1、協(xié)助建立廉政制度。檢察機(jī)關(guān)要幫助民營(yíng)企業(yè)建立一整套廉政制度，尤其是大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，要建立本企業(yè)管理制度相適應(yīng)的較為科學(xué)和可操作的廉政制度，使民營(yíng)企業(yè)的決策層面和管理層面的人員不能侵占、不敢侵占。另外，建議民營(yíng)企業(yè)對(duì)本企業(yè)中易發(fā)生犯罪的重點(diǎn)崗位工作人員和較大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的有關(guān)人員簽訂廉政責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)應(yīng)明確具體約束條款，明確責(zé)任和處罰決定。使企業(yè)的經(jīng)理(廠長(zhǎng))和其他有一定“權(quán)限”的人員不管在職務(wù)上、在崗位上或在購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中，形成犯罪預(yù)防的縱向橫向約束機(jī)制，從而不斷提高其法制觀念和廉政意識(shí)。
2、協(xié)助建立企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防犯罪組織。建議民營(yíng)企業(yè)特別是較大的民營(yíng)企業(yè)成立預(yù)防犯罪組織或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)犯罪預(yù)防的監(jiān)督和落實(shí)。
3、協(xié)助企業(yè)健全財(cái)務(wù)、采購(gòu)、供銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)制度。對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂的民營(yíng)企業(yè)，要幫助其建立科學(xué)正規(guī)的財(cái)務(wù)管理制度，使其在財(cái)務(wù)管理上真正作到“三分三清一落實(shí)”。三分即：會(huì)計(jì)與出納分開(kāi)，經(jīng)辦人與審批人分開(kāi)，管理費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用分開(kāi)；三清即：每一筆資金來(lái)源清、用途清、去向清；一落實(shí)即：財(cái)務(wù)人員的職責(zé)范圍和責(zé)任落得實(shí)，形成“經(jīng)理(廠長(zhǎng))批錢(qián)不用錢(qián)，會(huì)計(jì)管帳不管錢(qián)，出納管錢(qián)不管帳”的良性資金管理機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)中的采購(gòu)、銷(xiāo)售等重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)可協(xié)助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，參加其招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要環(huán)節(jié)工作，臨場(chǎng)監(jiān)督，預(yù)防犯罪。
三、打擊和預(yù)防并舉，通過(guò)打擊促進(jìn)預(yù)防。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪分子，大都比較狡猾、犯罪手段比較隱蔽、善于隱藏罪證，不易遏制。在預(yù)防方面要做到打防并舉、標(biāo)本兼治，檢察官要象一個(gè)高明的醫(yī)生那樣，既能開(kāi)“藥方”，又能做“手術(shù)”，在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，及時(shí)剖析犯罪發(fā)生的原因、產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)以及犯罪所承擔(dān)的法律后果，以起到殺一儆百、警示后人的效果。
(一)抓住重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪。在辦理民營(yíng)企業(yè)的案件中，要在維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)秩序的情況下，依法辦案、文明辦案，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公正、公平、寬容而又有約束力的社會(huì)環(huán)境。
1、依法嚴(yán)懲企業(yè)改制過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)犯罪。目前的民營(yíng)企業(yè)有一大部分是通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、租賃、承包等形式參與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改制和資產(chǎn)重組變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)的，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展犯罪預(yù)防工作中，發(fā)現(xiàn)原在國(guó)企的工作人員有貪污、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為時(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊。
2、發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用公司資金、商業(yè)受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)，及時(shí)建議公安部門(mén)立案查處。由于檢察機(jī)關(guān)辦理這類(lèi)案件有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，在公安機(jī)關(guān)查處此類(lèi)案件時(shí)，我們要充分運(yùn)用檢察指導(dǎo)偵查、律師見(jiàn)證等制度指導(dǎo)公安及時(shí)收集、固定證據(jù)。通過(guò)打擊懲治此類(lèi)犯罪，進(jìn)一步凈化民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)健康快速地發(fā)展壯大。
3、采取有效措施遏制民營(yíng)企業(yè)的行賄問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的方方面面，民營(yíng)企業(yè)向其他單位行賄的現(xiàn)象比較多，這與我們反腐敗斗爭(zhēng)是格格不入的，因此，我們?cè)诿駹I(yíng)企業(yè)中進(jìn)行犯罪預(yù)防時(shí)，做好行賄問(wèn)題的預(yù)防工作也是我們搞好民營(yíng)企業(yè)犯罪預(yù)防的一個(gè)很重要的方面。
(二)嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)的瀆職侵權(quán)及索賄受賄等職務(wù)犯罪案件，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
四、建立與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度。
1、檢察機(jī)關(guān)可以確定重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)作為職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)不定期的聯(lián)系推動(dòng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。也可以在聯(lián)系點(diǎn)聘請(qǐng)專(zhuān)人作為聯(lián)系人，配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防犯罪工作，承擔(dān)本企業(yè)的法制宣傳教育和犯罪預(yù)防工作。
2、與企業(yè)主管部門(mén)配合，總結(jié)推廣成功的企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防犯罪方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、部門(mén)建立健全內(nèi)部防范機(jī)制。
