[ 王泗友 ]——(2005-5-5) / 已閱27820次
論影響城口農村穩定的突出問題及工作對策
王泗友
[內容提要] 農村穩定，事關全局，意義重大，任重道遠。本文就影響城口農村穩定的突出問題進行披露，并以具體事例對主客觀因素進行分析和闡釋，有針對性地提出了切合城口實際的對策措施。
[關鍵詞] 穩定 發展 治理 防范
農業、農村和農民問題， 始終是我國經濟發展和社會穩定的根本問題。科學分析新形勢下農村社會治安存在的問題和矛盾，努力把握其特點和規律，以積極的態度和正確的方法，切實做好農村各項公安工作，對于參與西部大開發，增強為西部大開發服務的責任感和自覺性，拓展思路，創造良好的治安環境，用全國經濟大全局、大戰略、大思路來指導各項工作，充分發揮公安機關職能優勢和作用，把農村公安工作提高到一個新的層次、新的水平，都具有重大意義。
改革開放以來，公安機關通過打擊刑事犯罪和建立安全防范網絡，維護了我縣農村安定局面和社會治安秩序，保證了黨的路線、方針、政策在農村地區的貫徹落實，為我縣農村改革開放和經濟建設作出了應有的貢獻但是，隨著國家改革的逐步深化和經濟建設的力度進一步加大，農村社會的政治、經濟、文化結構也發生了變化，在農村社會穩定和治安穩定方面也出現了一些新情況、新問題。
一
從總的方面看，我縣農村治安形勢基本上是穩定的，但由于諸多因素的互相交織、作用，在不少地方也存在著一些影響穩定的突出問題，有的地方有的問題甚至還相當嚴峻。
(一)非法組織‘門徒會”活動十分猖獗。
近年來，一些不法分子從毗鄰縣、市竄入我縣農村，以“宗教自由”、 “信仰自由”為掩護， 大肆散布異端邪說，利用山區農民法制觀念淡薄，文化素質低下，愚昧無知，游手好閑等弱點，創立、發展了一批非法邪教組織——門徒會。一些群眾在“神賜生命糧”、 ‘禱告治病消災”等歪理邪說的蒙騙下無心生產、不務正業、有病不治，嚴重危害了山區的社會穩定和經濟建設，以及個人的身心健康。近年來雖幾經查禁，其活動曾一度有所收斂，但又有死灰復燃此起彼伏之勢。據統計，分布在全縣的門徒會組織，即：分會、小分會、聚會點等共有80多個，成員5600多名，其中98％是農民，也有中共黨員、共青團員、鄉村教師、村干部，其年齡結構既有七旬老翁，又有少年兒童。
門徒會組織的主要特點：一是以偽裝慈善、免費治病、幫助困難群眾等為手段，拉攏群眾，蠱惑群眾，有的群眾不明真象加入邪教組織；二是廣泛發展信徒擴大組織，發展新生力量，企圖采職一傳十，十傳百， 全家發展，全民皆“兵”。譬如蓼子鄉、箭竹鄉、明中鄉、河魚鄉等凡屬高山地帶的青壯年農民 幾乎都是信徒；三是邪教組織宣揚異端邪說，發泄對黨和政府的不滿，宣傳“信神不信人”，甚至還向基層政權滲透，有的村干部本身就是信徒，以致政府的農村工作在有的農村受到干擾，農村公益事業也受到影響和侵蝕，致使有的農村基層政權處于癱瘓狀態；四是邪教組織機構嚴密，從上到下，從左到右，表面上互不往來和接觸，僅在特定的時間以特定的方式實行單線聯系，一旦被公安機關抓獲，守口如瓶，死不認賬，在鐵的事實面前也只招認自己，絕不供出同伙。
當前在我縣的一些地方反映出的和經打擊的一批門徒會骨干分子不思悔改，變本加厲，氣煙囂張，已不僅僅是一般治安問題，而是影響我縣農村政權穩定，企圖削弱和瓦解我縣基層政權組織的一股潛在的破壞力量。
(二)侵財案件、惡性案件不斷增多，且危害性大。
1、盜竊案件突出。地處巴山深處的城口， 經濟極端落后，國家級貧困縣的帽子仍未摘掉，在近幾年加大扶貧攻堅力度后，才逐步走向溫飽，但仍有較大部分農民在貧困線上抗爭。因而，在我縣的刑事、治安案件中，盜竊案件仍居發案之首，據1997年以來報表顯示：全縣刑事案件共發生593趕其中盜竊案件就發生265起， 占全部發案數的44。6％。在經濟水平極端落后的城口，財物成了犯罪份子侵害的首要目標。在城鎮主要是以盜竊現金、家電、服裝、車輛等物為主，在農村主要以盜竊家禽家畜、糧食物資、農用機械等物為主。作案人員利用人們居住分散、偏僻、防范意識差等特點，瘋狂作案。
2、殺人、傷害案件增多。1997年以來全縣共立殺人案47傷害案29起，被犯罪份子殺死21人，殺傷35人。全縣1997年—1999年被他人毆打造成輕微傷害案件的共發生446起，占全部治安案件發案數的60％。 在全部案件中，犯罪份子都是由于文化不高、心胸狹窄，因爭宅基地、鄰里口角及婚戀、不正當男女關系、債務等糾紛沒有及時得到解決，而突發引起；因利益趨動，爭強好勝，為一些小的口角發生糾紛頓生惡念的也有之，如棉沙鄉袁XX為爭水灌溉秧田，發生口角，臨時起意，殺死1人，殺傷1人；如高燕鄉廖XX為爭自留地的幾株茶樹與人發生爭執，頓生歹念，掄起板鋤，當場挖死1人，挖傷2人。
3、爆炸案件頻發。近年來， 我縣在重慶范圍內屬爆炸案件多發地區。僅1996年以來，全縣共發生爆炸案件或事故26起，炸死19人，炸傷35人，炸蹋房屋30棟，造成直接經濟損失300多萬元。 往往都是因為犯罪嫌疑人不能正確處理各種利益關系和矛盾糾紛 鋌而走險，以爆炸的方式泄憤報復。1997年5月， 郵電局職工王XX因單位內部利益糾紛發生沖突到處上訪，由于本人不能正確對待，遂到縣人大、教委等單位和個人施爆數次炸毀房屋4幢，損失180多萬元，影響十分惡劣。
(三)封建宗族勢力，地方流氓惡勢力成為當前農村新的不穩定因素。
宗族勢力是我國封建社會遺留下來的污泥濁水，本早已被新中國的成立蕩滌殆盡。近年以來，我縣農村的宗族活動方興未艾，其主要表現形式是：設族長、定族規、家法，大興婚喪嫁娶之風， 舉行隆重的祭祀活動。目前，我縣的宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴密的組織、較強的凝聚力，取代少數同宗同族群居地渙散的基層政權組織。個別宗族勢力對基層干部執行公務橫加干涉，企圖以“族權”職而代之，1998年雞鳴鄉張姓家族竟公然阻撓辦案， 毆打公安人員，砸爛警械，強行從警車上搶走重大殺人犯張XX，氣焰非常囂張。有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村鄉組織滲透，使宗族矛盾不能調和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會演變成一場殘酷的宗族械斗。修齊區的龍XX與楊XX在卡拉oK廳引起糾紛，發生抓扯，以致釀成由族間介入的大規模群體性械斗，當場致死一人，致傷數人。有的地痞無賴依靠本族的強大勢力，欺負外姓群眾，公開進行打架斗毆、搶劫、敲詐勒索等犯罪活動，成為危害一方的惡霸。
比宗族惡勢力更為暴戾的是以同學、同鄉、親戚、獄友等關系為紐帶的流氓惡勢力。 他們以哥們義氣、封建幫會思想為凝聚力，以團伙的方式出現，進行打架斗毆、敲詐勒索、流氓奸淫、白吃白拿，欺行霸市等違法犯罪活動。我縣曾經有以下表現形式：一是模仿舊社會幫會和海外黑社會組織的形式，制定幫規、幫號；二是居心叵測，進行違法犯罪活動。一方面竭盡全力拉攏一些意志薄弱的國家公務員為已所用，另一方面將黑手伸進中小學校園，用小恩小惠引誘，甚至用威脅的手段強迫不諳世事的孩子入伙；三是對抗政府，充當“第二派出所”、 “第二法庭”，介．入糾紛，千涉政務，公然敢與執行公務的國家工作人員抗衡，對抗執法機關，使正常的國家公務行為無法進行，嚴重擾亂社會管理秩序
(四)農民負擔過重，違法處罰過重，農民逆反心理增強，對抗情緒激烈，群體性事件不斷增多。
1、關于農民負擔問題。 近幾年，黨中央、國務院三令五申，嚴禁一切對農民的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派，切實減輕農民負擔。但是，從公安信訪角度獲悉的情況看，這些政策在一些區、鄉并未得到很好貫徹落實，不少地方都有不同形式的反映，這說明農民負擔過重問題仍然具有一定的普遍性，農民向基層政府繳納的各種稅費遠遠超過了政策規定幅度。由此引發的集體上訪請愿等群體性事件已成為影響農村穩定的突出問題。導致這些案件和事件的出現主要反映在兩個方面：一是鄉、村干部工作方法簡單、粗暴，不做耐心細致的思想工作，不作政策宣傳，農民不知道所收費用是否合法，被一律視為亂收費也確實有的地方美其名曰‘辦好事、辦實事”，向農民亂收費、亂集資、亂攤派，農民群眾怨聲載道，尤其是有的基層干部在收取各種稅費時，不講究工作方法，采取不近人情的野蠻作法，強行到農民家里牽豬拉羊，背棉拉糧，封屋拆房，甚至連菜刀鍋鏟也要刮走，有的還對農民進行捆綁和非法拘禁，造成干群關系嚴重對立。二是有的基層干部只知道向農民收費，不為農民培育費源，不去輔助、指導農民增收創稅、脫貧致富。把縣委政府制定的扶貧攻堅計劃說在嘴上，寫在紙上，就是落不到行動上。今年由此引起兩人晉京上訪，在高望等地也出現集體上訪的苗頭。集體上訪和群體性事件經常發生。
2、關于處罰過重問題。 違法處罰、越權處罰、超越職權。濫用職權，本是各級政府和公安機關的一大禁忌，一旦出現必須堅決糾正并要進行嚴肅的處理。然而，這些問題已成為影響干群關系、警民關系的最敏感的話題。如不下大力氣，下大功夫、動真格予以取締或糾正，干群、警民的血肉關系、魚水情意將到達崩潰邊緣。主要表現有二：一是代表鄉政府維護全鄉秩序的鄉鎮治安室及其工作人員，為所欲為，違法行政，亂施械具，亂處罰款，隨意毆打人民群眾，行使偵查權，隨意進行傳喚、審訊、留置。甚至打罵群眾。二是鄉政府制定的《鄉規民約》，與有關法律法規嚴重相悖，它的處罰幅度和強制力遠遠超出了國家制定的法律法規的處罰幅度和強制力。罰款可以上千元，其強制力可以扣押、查封、沒收，甚至可以限制人身自由。
(五)賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現象有蔓延之勢。
自改革開放以來，人民群眾的收入逐步提高，剩余資金也不斷增多，而他們的思想觀念和發展意識并未隨之增強，加上文化生活貧乏，賭博活動屢禁不止，由縣城輻射到農村，且愈演愈烈，參賭人數之多、范圍之廣以及賭資賭注的投入都今非昔比，有的基層干部、國家公務員等帶頭參賭，因賭博引發的糾紛以及搶劫、盜竊等案件時有發生，擾亂了社會治安秩序。
賣淫嫖娼是舊社會遺留下來的殘渣余孽。國家早已禁絕，而隨著社會治安問題的不斷增多，這類社會丑惡現象又沉渣泛趕死灰復燃，較多地出現在卡拉OK廳、夜總會、賓(旅)館、發廊等場所，為招攬生意，勾引顧客，出賣靈魂，提供色情服務，竟公然發展到拉顧客、攬業務、公開講價還錢進行賣淫嫖娼，致使一些家庭破裂、青少年走向違法犯罪道路，毒害青少年，嚴重污染了社會空氣。
二
農村社會治安問題是政治、經濟、思想、文化的綜合反映，在社會治安管理和控制機制一時難以適應的情況下，農村杜會治安情況呈現出一些給復雜的局面和影響穩定的因素。
(一)農民文化素質低，法制教育又相當薄弱。
毛澤東同志早就指示，嚴重的問題是教育農民。農村犯罪問題增多的一個重要原因就是農民素質不高，法制觀念淡薄，不善于運用法律武器來約束和保護自己。有的區、鄉“普法”， “普教”工作流于形式，缺乏針對性和實效性，黨和政府花了錢，工作又未收到實效。舊的文盲、法盲還沒掃除，新的文盲、法盲又不斷增多封建、愚昧的思想和習氣已成自然，在一些農民的頭腦中根深蒂固，正是由于文化素質的低下，使得一些腐朽的、落后的、愚昧的東西占據了他們的思維空間，從而滋生是非釀成案件。很多農民不知法、不懂法，當個人利益受到侵害或人格受到侮辱時，不能運用法律武器來維護自己的合法權益，而是采取‘以牙還牙”的形式，利用原始愚昧的作法蓄意報復，這些都成了農民在新時期違法犯罪的思想根源和土壤。
(二）當農村基層組織渙散無力，工作不到位。
農村黨組織、村委會和村治保會是搞好農村治安工作的關鍵。近年來，有的地方忽視了‘兩手抓”、 “兩手硬”的方針，以至于村級班子的建設和維護穩定的工作相當薄弱：一是被譽為‘三大支柱”的治安室、治保會、治安聯防隊作用不力，摻雜親族利益觀念，帶來了負面效應：二是村級班子成員因循守舊，文化程度又低不能引導群眾致富，觀念無法更新，不適應形勢發展的需要；三是駐村干部作風不踏實，工作飄浮，脫離實際脫離群眾，形成了面上指導與實際操作的脫節；四是在一些經濟發展滯后的地方，村級組織缺乏戰斗力、凝聚力、號召力，各種行政措施、集體公益事業難以落實和開展，一些民事糾紛得不到及時疏導和解決，許多治安問題得不到整治和處理。這是造成治安案件和刑事案件增多的一個重要原因。
(三)基層基礎工作薄弱，治安防范機制不健全。
隨著大刑偵、大治安格局的日趨形成，偵查破案與治安防范已成公安機關的“兩大拳頭”，密不可分。作為本身辦案成本高的山區縣，基層基礎工作在整個公安工作中發揮的作用尤顯重要。目前存在的薄弱環節是：一是農村執法力量與形勢和任務的發展不相適應。全縣幅員面積3200平方公里，山高溝深、交通不便、居住分散，調查職證、偵查辦案、抓獲罪犯等工作本身都十分困難。加之警力嚴重不足，守護這塊土地的130多名民警，分布在農村區鄉(鎮)的民警僅有40余名，加之經費奇缺，裝備落后，打擊防范、治安管理以及其他基層基礎工作受到了很大的制約和影響；二是基層公安派出所工作千頭萬緒，顧此失彼，加之有的民警缺乏超前意識和駕馭社會治安的能力，忽略了防范工作的重要性，重打擊輕防范，重經濟效益輕社會效益，致使基層基礎工作無人抓，沒法抓；三是沒有正確理解只有長治才能久安的戰略意圖，缺乏針對性、實效性和前瞻性。比如重點人口的幫教、青少年的法制宣傳教育流于形式，沒有形成學校、家庭、社會“三位一體”的教育模式，有學不上、有家不歸、有業不就的現象經常發生；四是具有整體防范功能的“安全文明小區”沒有很好地發揮作用雖然全縣的覆蓋面已高達80％左右，但有的組織不健全人員不落實，無人值班，無部門組織檢查和驗收，發展很不平衡，幾乎沒有做出什么工作實效，大多數處于癱瘓或半癱瘓狀態。
(四)散失在社會上的爆炸物品大量存在，造成極大隱患。
近年來，由于改造公路、開采礦藏以及農田基本建設的需要，大量的爆炸物品由于使用單位和個人管理不善，通過買賣、丟失、被盜、私藏等非法渠道流向社會被一些違法犯罪分子所利用，進行違法犯罪活動。雖然,通過縣委政府和公安機關的數次清理、整頓和收繳，也職得顯著的成績，但是有的農民缺乏對爆炸物品管理工作重要性的認識，也有的由于職能部門工作作風飄浮，做表面文章，應付上級，搞“花架子”，督促檢查不力，清理收繳工作力度不到位，致使久收不絕，屢禁不止，始終無法清除隱患。
三
實現農村社會的長治久安，需要在各級黨委、政府的領導下，全黨全社會共同努力，采取經濟的、行政的教育的、法律的手段對農村治安實行綜合治理。主要從以下幾個方面加以解決：
(一)加大扶貧攻堅力度，引導農民發掘致富門路。
治亂先治窮，扶貧先扶智，要從根本上扭轉農村社會治安形勢，還有賴于農村經濟的進一步發展和農民綜合素質的進一步提高。近些年，縣委、縣府為了改變我縣貧窮落后的面貌，投入了大量的人力、物力和財力，取得了顯著成效，大部分農民解決了溫飽逐步進入小康但是，由于我縣客觀因素制約一下子解決根本問題決非易事。而且僅有現金和物資上的資助與扶持是不夠的，只能是解燃眉之急的權宜之計。更重要的是要進行技術和智力上扶持：一是普及中小學教育，降低學生各種雜費讓更多的學生走進課堂；二是進行技術推廣，讓更多的科技人員走進農村，進行實地技術指導，提高農民的種植和栽培技術，以期獲得更大的豐收；三是實實在在地發展特色經濟，城口農民已沒有精力和能力進行無休止見效慢、時間長的等待，應著力發展短、平、快的扶貧項目，不僅是農副產品和礦產品的粗加工，應著眼于更有廣闊前景的中藥材和礦產資源精加工的開發和利用只有通過發展和壯大農村經濟，才能從根本上減少不安定因素，才能有效地解決困擾基層組織的活動經費和工資報酬問題，從而逐步深化基層基礎工作，使社會治安綜合治理的各項措施真正落到實處，為懲治犯罪提供比較充裕的物資保證。
(二）當加強農村基層政權組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用。
農村基層政權組織是否堅強有力，對農村經濟發展和農村治安穩定起著至關重要的作用。整頓、充實、調整村級組織，是加強農村基層黨的建設、政權建設的關鍵。特別在實施西部大開發的戰略中，城口縣的中心任務是確保生態平衡，實施退耕還林還草工作。更應把農民的阻撓、干涉情緒，甚至“挖東墻，補西墻”的錯誤作法，予以堅決糾正。農村基層組織要旗幟鮮明地與黨中央保持一致，下決心提高基層干部正確執行政策、正確調解糾紛和化解矛盾、善于做群眾工作的能力，堅決反對不顧大局和損害群眾利益的行為。整頓和健全治保聯防等群眾自治組織，嚴格規范鄉鎮治安室工作人員的工作行為，做到組織、人員、任務三落實。責、權、利掛鉤兌現。把‘安全文明小區”建設抓扎實，按創建規劃、制度、措施逐一落實，向有關部門進行申報，并組織檢查驗收，落實責任制，發揮村級組織的作用，形成基層防范工作的銅墻鐵璧。
(三)大力加強社會治安綜合治理。
在黨委政府的統一領導下，按“誰主管，誰負責”的原則，各有關部門各司其職，協同作戰，齊抓共管，切實把綜合治理的各項措施落到實處。
一是認真貫徹‘兩手抓”、 “兩手硬”和“嚴打”方針，狠狠打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃賭丑。尤其嚴懲稱霸一方、橫行鄉里的流氓惡勢力和宗族惡勢力，堅決取締非法組織門徒會。對殺人、爆炸等暴力犯罪案件，集中優勢兵力，打殲滅戰，及時消除影響，增強群眾安全感。對盜竊等侵財案件予以嚴懲，堅決制止影響農村穩定的案件，確保農業生產的順利進行。
二是大力開展專項整治，由當地黨委、政府統一組織力量，繼續開展“收槍治爆”、 “反盜禁賭”、 “除六害”、 ‘整頓交通秩序” “懲治邪教”等專項斗爭，以打開路，大張旗鼓地進行處理，弘揚法制，震懾犯罪。同時，結合基層政權組織的建設，把工作立足點放在治本上，跟上各項治理措施，建立健全各項制度，堵塞漏洞，以鞏固整頓成果，達到治安穩定的目的。
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