[ 洪碧華 ]——(2005-9-1) / 已閱33772次
進一步健全完善矛盾糾紛排查調處工作制度
洪碧華
在體制轉軌、社會轉型的新形勢下，因社會分配關系和利益格局調整而引起的人民內(nèi)部矛盾日益突出，不穩(wěn)定因素增多，影響治安秩序、制約經(jīng)濟發(fā)展。為此，建設一個完善的矛盾糾紛調處機制，及時、有效地化解矛盾，防微杜漸，這對創(chuàng)建平安家園，構建和諧社會具有十分重要的意義。
一、矛盾糾紛排查調處機制的現(xiàn)狀
（一）隊伍建設狀況。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居自治組織已普遍建立調委會，每個調委會均配有主任和調解員1-3名，人員一般為兼職，初步形成了縱向包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會—-村（居）調委會—-片區(qū)（組）調解員的三級調解網(wǎng)絡，橫向包括綜治、法院、公安、司法、民政等有關部門和工青婦群團組織齊抓共管、社會各界共同參與的矛盾糾紛大排查、大調解工作格局。
（二）工作機制狀況。現(xiàn)行的人民調解組織是在司法行政機關和人民法院管理與指導下進行工作的自治性組織，主要是調解公民之間有關人身和財產(chǎn)權益方面的爭執(zhí)。普通民間糾紛由專門的基層調解組織分級進行調解，具體有鄉(xiāng)、村（居）、組的調解機構和人員，即對簡易糾紛能直接調處的，由片區(qū)（組）調解員調處，對較大的糾紛由村（居）調委會調處，疑難糾紛則交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調委會調處。在調解制度方面，各級調委會普遍建立了調委會及調解員崗位責任、糾紛登記、糾紛排查、糾紛信息報告反饋、社情報告、聯(lián)防聯(lián)調、協(xié)調配合等制度。
（三）保障機制狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）調委會比較正規(guī)，條件又好，大都設有專門的調解室，工作經(jīng)費基本能得到保障，而村（居）調解會條件較差，一套人馬幾個牌子，主任身兼數(shù)職。在農(nóng)村，由于取消村提留、取消農(nóng)業(yè)稅，村財較少，大部分調解委員每月只有幾十元工資；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)待遇就高，還有電話費補貼。
二、當前矛盾糾紛排查調處機制存在的主要問題
（一）辦公條件簡陋。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會缺乏交通通訊工具，有的調委會還沒有辦公室或調解室。同時約有30%的村（居）調解組織不夠健全，片區(qū)或村民小組調解員網(wǎng)絡建設有待加強，有的村尚未建立調解員或信息員，有的村沒有辦公場所，日常工作不能很好開展，形同虛設，群眾很難找到人，以致矛盾糾紛不能及時解決。
（二）經(jīng)費保障不足。由于地方財政困難，人民調解工作經(jīng)費無法及時落實到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村（居）調解組織的辦公費用及調解員的誤工補貼（或工資）經(jīng)常被拖欠，待遇很低，每人每月只有30—50元的工資，一定程度的影響人民調解員的工作積極性。當然大部分調解員不計較個人得失，講服務、講奉獻。
（三）運作不夠規(guī)范。有些調解員在調處矛盾糾紛過程中，存在調解程序和調解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。存在重結果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調解協(xié)議書或登記造冊，口說無憑，難以作為時效中斷的依據(jù)。存在一次性調解成功率不高，反悔多，上法庭多的現(xiàn)象。
（四）調解機制亟待完善。人民調解是調處民間矛盾糾紛的法定活動形式，是一項具有中國特色的法律制度。它不僅在國內(nèi)被譽為“政法工作的第一防線”，還在國際上被譽為解決矛盾糾紛的“美好制度”、“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。尤其是隨著我國實行“法德并舉，法治與德治相結合”后，人民調解制度更加迸發(fā)出無限生機。然而，這一制度亟待完善，它適應不了新形勢的發(fā)展需要，近幾年來，調解數(shù)量大幅度下降，80年代，人民調解糾紛的數(shù)量與全國法院一審民事案件受理數(shù)量相比是17：1。而2001年的比例是1.7：1。原因是多方面的，主要是調解協(xié)議缺乏法律效力，當事人可以隨時反悔，挫傷了人民調解員的工作積極性；調解工作不規(guī)范，調解員理論水平有待提高；調解制度有待進一步完善。
三、加強矛盾糾紛排查調處機制建設的具體對策
矛盾糾紛排查調處機制建設是一項系統(tǒng)工程，必須加強領導，創(chuàng)新機制，堅持“統(tǒng)一領導、協(xié)調有力、職責明確、運作規(guī)范、工作高效”原則，全民動手，齊抓共管，具體做好如下工作：
（一） 健全領導責任機制。強化領導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩(wěn)定，是全黨全社會的共同任務。一是各地區(qū)各部門要切實負起責任，把這項工作擺上重要議程，建立領導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領導具體負責，綜治委牽頭協(xié)調，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領導要靠前工作、親自調處、親自督辦、親自疏導化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。同時要落實社會治安綜治責任制，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件。在調解過程中，必須堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責任，并相應明確各單位“一把手”為第一責任人，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）調委會對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）矛盾糾紛的排查調處負責，村（居）調委會對本地的矛盾糾紛排查調處工作負責，二是把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建設好。要緊緊圍繞調整經(jīng)濟結構、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加群眾收入、維護社會穩(wěn)定來搞好基層組織建設。保持黨的先進性，協(xié)調好基層兩委的關系，提高其凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是穩(wěn)步推進社區(qū)民主政治建設，實行政務公開和民主管理。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度、必要時，舉行民主聽證會；落實好稅費改革、征地拆遷各種補償款發(fā)放，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。四是大力提高干部隊伍的素質。耐心做好群眾工作，幫助群眾解決實際困難，密切黨群干群關系。廣大干部要加強理論學習，提高素質。及時分析和研究的新情況、新問題，增強新形勢下下處理突發(fā)性事件能力。各級領導干部更要樹立“以人為本”、“管理就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風轉變。
（二）健全層級管理機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由于矛盾糾紛原因多方面，因此，必須采取不同方法方式加以解決。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會、矛盾糾紛排查調處中心，尤其是司法所要滿腔熱情地接待調處；對重大復雜的矛盾糾紛由公安派出所和法庭認真依法調處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜治委牽頭，協(xié)調有關部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村級層面，村調委會負責調處本村較大的糾紛，片區(qū)或小組調解員或信息員負責調處本片區(qū)或小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。總之，要充分發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，形成全方位的點、線、面三級防范調解機制。防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。同時堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，實行分級負責、歸口調處，各部門任務明確、職責分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負責機制，把矛盾糾紛排查調處工作的出發(fā)點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。工作中，各級調解組織要深入群眾調查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到預防與化解糾紛相結合。
（三）健全綜合治理機制。人民調解委員會是的調解民間矛盾糾紛的法定組織。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）都必須依法設立建立調解委員會，同時在片區(qū)或村民小組配備調解員或信息員。為加強矛盾糾紛排查調處工作的領導和協(xié)調，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調小組或人民調解工作協(xié)調小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）一級成立人民調解委員會。同時在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調解聯(lián)動網(wǎng)絡。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）一級可確定國土、村建、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調處聯(lián)動單位，通過加強網(wǎng)絡管理與協(xié)調，積極促進各調解組織規(guī)范運作。這樣當發(fā)生比如土地、林權等等糾紛時，由國土、村建、林業(yè)等有關部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，可以開展聯(lián)片調解，即組織法官和人民調解員巡回辦案，依法調解，以案釋法，調解一案，教育一片。
（四）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結合普法宣傳，深入開展“法律進農(nóng)家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。
（五）健全制度運作機制。一要建立矛盾糾紛月排查分析例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜治委要每半月召開一次分析例會，主要聽取本轄區(qū)前半月的治安狀況、糾紛調處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨鎮(zhèn)（村）糾紛案件的調處方案和防激化措施；交流糾紛調處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調處工作。二要建立工作責任制度。村調委會對當?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調解，并定時上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會對本轄區(qū)各村發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。三要實行包案調處制度。將每起糾紛具體落實到每個調委會和調解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。四要建立調處工作報告制度。村、鄉(xiāng)之間每半月報一次，鄉(xiāng)向縣每月報一次，如有重大糾紛調處情況應隨時報送。上報的材料包括調解數(shù)量、主要類型、糾紛的特點、動向和規(guī)律；解決辦法，預防措施等。
(六)健全后勤保障機制。一要強化基礎設施建設。各級調解組織要做到有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有調解工作臺帳，有調解例會和調解記錄，有糾紛登記薄。各級各部門要確實重視這項工作，對于調解員要給予一定的工資或補貼，調動其工作積極性。二要抓好基層調解員的培訓。由于人民調解員來自村（居）民委員會成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，法律素質不高，因此，搞好調解員的培訓，做好調解工作的一項重要的基礎性工作，各級綜治委、司法行政機關、人民法院肩負著管理或指導人民調解工作的職責，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓、個別咨詢的方式進行，不斷提高調解員的素質。三要抓好經(jīng)費保障。貫徹落實最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》和省委、省政府《進一步加強新時期規(guī)范化調委會建設》決定，建議通過法定程序，將調解經(jīng)費列入財政預算，也可以設立矛盾糾紛排查調處基金，倡導社會各界捐資，確保調解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定，為搞好人民調解工作提供堅強的后勤保障。
