[ 翟峰 ]——(2024-7-12) / 已閱9619次
人大制度“確定建立”與“依法確立”時間探論
翟 峰
摘 要：全國人民代表大會（簡稱“全國人大”）的“確定建立”與全國人民代表大會制度（簡稱“全國人大制度”）的“依法確立”和全國人民代表大會的“正式成立”并非同一時間。也就是說，全國人大制度的“確定建立”與全國人大制度的“依法確立”和全國人大的“正式成立”并非皆于1954年。
關 鍵 詞：全國人大制度；確定建立；依法確立；時間探論
Exploration of the Time for the Establishment of the National People's Congress System Zhai Feng
(Standing Committee of Guangyuan Municipal People's Congress, Guangyuan, Sichuan, 628017)
Summary: The establishment of the National People's Congress (NPC) is not the same as the establishment of the NPC system (NPC system) in accordance with the law and the formal establishment of the NPC. That is to say, the establishment of the National People's Congress system, the establishment of the National People's Congress system in accordance with the law, and the formal establishment of the National People's Congress were not both in 1954.
Keywords: National People's Congress system; Determine the establishment; Established in accordance with the law; Time analysis
2024年是全國人民代表大會成立70周年的紀念年。
然而，近幾月來，偶爾不時聽到“全國人民代表大會（簡稱“全國人大”）已成立70周年”和“全國人民代表大會制度（簡稱“全國人大制度”）已建立70周年”這樣的說法。若不細辨，或許認為“全國人大”和“全國人大制度”這兩種說法并未有何不同。
然則，若細斟詳酌，即感到該說法并非完全準確。
因為，全國人大制度的“確定建立”與全國人大制度的“依法確立”和全國人大的“正式成立”并非同一時間。也就是說，全國人大制度的“確定建立”與全國人大制度的“依法確立”和全國人大的“正式成立”并非都是在1954年，至今也并非都是70周年。
雖然，截止2024年，“全國人大已成立70周年”的說法是準確無疑的。但是，“全國人大制度已建立70周年”的說法確屬不甚準確的。盡管，全國人大制度“依法確立”的時間至今應該是與全國人大成立的時間一樣，皆為70周年。然而，事實上，全國人大制度“確定建立”的時間，至今則應是75周年！為何這樣說呢？
一、關于全國人大制度“確定建立”的時間
確實，在中國共產黨十一屆三中全會以來的這40多年里,人們對“人民代表大會” （簡稱“人大”）和“人民代表大會制度”（簡稱“人大制度”）這兩詞已不陌生。因為，“人大”和“人大制度”在我國的政治生活中出現的頻率是相當高的。故此，在中國共產黨的歷次黨代會的政治報告中，對“人大”和“人大制度”皆有所涉。
那么，全國人大制度到底是什么時候“確定建立”的呢?
多年來，確有一種說法:1954年9月第一屆全國人大第一次會議召開,標志著全國人大制度從此建立。其說法準確嗎?
或許我們都知道，人民代表大會制度是我國的政體。如果說，人民代表大會制度是1954年才建立的，那么，就有一個問題：從1949年到1954年這5年中，新中國的政體又是什么呢?
雖然，我國的廣大民眾在黨的十一屆三中全會以來的40多年里,不僅對“人民代表大會”和“人民代表大會制度”這兩個在我國政治生活中出現的頻率非常高的詞語已愈來愈熟知了,而且對在黨的十一屆三中全會以來的40多年的歷次黨的全國代表大會的報告中皆涉及的該兩詞語也愈來愈心知肚明了。然而，我們對人大制度到底是何時“確定建立”的這個問題，或許并非有特別一致的認知。
據筆者所知，過去曾對人大制度到底是何時“確定建立”的問題，有個比較一致的看法，即因一屆全國人大一次會議是1954年9月召開的，因而該時間即標志著人大制度從此“確定建立”了。
該說法準確嗎?
鑒于該問題的提出，因而曾有人大制度研究的相關專家團體，對人大制度到底是何時“確定建立”的問題達成了一個基本共識：即人大制度是1949年9月由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的共同綱領和其他相關重要文件確定建立的。也就是說，我國人大制度應該是1949年9月即已確定建立的，而不是1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議召開的這個時間才確定建立的。
當然，該定論是有其證據證明的。多年愛好人大制度理論研究與長期踐行人大機關工作和代表履職工作的經歷告訴筆者，把人大制度“確定建立”的時間定格為1949年9月，其理由應該是充分的。
鑒此，筆者作了一些歸納，認為其主要理由至少有三:
（一）上世紀40年代即已逐漸形成我國人大制度的初步構想
早在1940年至1948年，毛澤東主席就先后在《新民主主義論》《論聯合政府》《紀念“五一”勞動節(jié)口號》等重要歷史文獻中，以及在中共中央政治局會議上所作的相關報告中，即對我國設立人民代表大會的制度，有過明確的初步構想。
例如，早在1940年1月,毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出:“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會，直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng),并由各級代表大會選舉政府”[1]。1945年4月，毛澤東在《論聯合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”“只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動”[2]。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，根據毛澤東的提議而專門提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府”[3]。1948年9月，毛澤東在中央政治局會議上所作的報告中指出，我們的政權采取民主集中制的人民代表會議制度,而不采取資產階級議會制。
毛澤東主席的這些精辟論述告訴了我們什么呢？即是告訴我們：早在新民主主義革命時期，中國共產黨就已對人民代表大會制度的構想有了初步考慮。這個初步考慮就是：（1）新中國成立之后，從中央到地方都要層層建立人民代表大會這一國家和地方國家機關；（2）今后各級人民政府都要由本級人民代表大會產生。
雖然，由于當時新中國尚未正式成立，全國部分區(qū)域尚待解放，全國范疇內普選人大代表條件尚不成熟，因而該初步構想尚難實施。然則，一旦新中國成立，確立人大制度的構想，即可付諸施行。
（二）1949年9月到1954年9月，我國實行的是由全國政協(xié)代行全國人大職權的人大制度政體
早在1949年的9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會議通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，即已對我國人大的性質和產生的方式等作了較為明確的規(guī)定。雖然，1949年10月新中國成立時，由于大陸的軍事行動尚未完全結束，各項基本的政治社會改革工作尚未在全國范圍內進行，人民尚未充分組織起來，全國經濟亦需一個恢復時期，因而當時確實還不具備全國人大代表的普選條件，亦即無法選舉產生出席全國人民代表大會的代表和無法召開全國人大會議。但是，這并非就能否認人大制度“確定建立”時間。
因為，1949年9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會議，通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，即對“中華人民共和國的國家政權屬于人民,人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府,各級人民代表大會由人民用普選方法產生,各級人民代表大會選舉各級人民政府”等與我國人大制度的性質和產生的方式有關的問題作了較為明確的規(guī)定。同時，該共同綱領還明確規(guī)定,在普選產生全國人民代表大會代表和全國人民代表大會召開前,由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權[4]。根據當時該共同綱領的該項規(guī)定和此后執(zhí)行該規(guī)定的實際情況看,從1949年9月到1954年9月，確實我國實行的是由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人大職權的人民代表大會制度的政體。故此，我們才有理由認定，我國人大制度“確定建立”的時間，應該始于1949年9月全國政協(xié)的第一屆全體會議。
（三）第一屆全國人大一次會議通過的《憲法草案報告》，對我國人大制度“確定建立”的時間即有明確界定
1949年9月全國政協(xié)的第一屆全體會議召開后的五年，也就是1954年9月15日,時任第一屆全國人民代表大會常務委員會委員長的劉少奇同志，在第一屆全國人民代表大會第一次會議上作的《關于中華人民共和國憲法草案的報告》中，明確講到，在5年前的1949年9月，通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中，我國就已經確定了人民代表大會制度這種政治制度[5]。
鑒此，從我國人大制度設計的角度來看，我國人大制度“確定建立”的時間，確實應始于1949年9月而非1954年9月。
當然，說到我國人大制度的設計，就不得不涉及到我國人大會議雛型的形成概況。因為，這同樣與建立人大制度的話語體系有關。
須知：我國人民代表大會的雛形，與第一次國內革命戰(zhàn)爭時期罷工工人代表大會和當時的農民協(xié)會、與第二次國內革命戰(zhàn)爭時期工農兵代表蘇維埃會議、與抗日戰(zhàn)爭時期參議會和解放戰(zhàn)爭后期暨新中國成立初期各地普遍召開的各界人民代表會議,可以說都有著千絲萬縷的關系。當然，此與中國共產黨人為建立人民民主政權、實現人民當家作主，而經過長期的探索,終于在1949年確定建立，并最終在1954年由上而下地依法確立人民代表大會制度，更是有著特別地直接聯系。于此，即有必要提出另一個新問題，即全國人民代表大會的雛形到底是怎樣的機構?其到底誕生于何時何地呢?
為解答該問題，筆者特別回想到了10年前曾應邀與四川省社會主義學院舉辦的縣級人大黨外副主任進修班的學員分享自己長期踐行和探索人大代表工作的體會，即結合當時學思深悟習近平總書記在人大成立六十周年大會上的重要講話精神，而專程去了追尋人大制度建立的歷史蹤跡現場，參觀了地處河北省石家莊市中山路上的原來一座可容納500多人的人民禮堂的老建筑，也就是華北臨時人民代表大會的會址。當時，革命老前輩董必武同志在這里致開幕詞說，雖然，華北臨時人民代表大會是臨時性的、是華北一個地區(qū)的，但是，它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形，它將成為中國民主革命歷史中劃時代的一次大會，將在中國民主革命歷史上占有光輝的篇章[6]。
據此，筆者即可小結一下前面提到的我國人民代表大會制度的“確定建立”的時間問題：由于我國的根本法的憲法確定的我國政體是人民代表大會制度，因而我國人大制度的“確定建立”時間，即應始于1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《共同綱領》之時，而非1954年9月15日第一屆全國人大一次會議召開之時。
寫到此，或許我們仍有讀者要反問：你這個寫法不對,是錯誤的。因為誰都知道，早在10年前的2014年，即在慶祝我國人民代表大會成立60周年的當年的9月15日，中共中央、全國人大常委會在北京舉行了隆重的慶祝大會。會上，中共中央習近平總書記在發(fā)表的重要講話中，不僅回顧了人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，而且還為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設指明了方向。若有讀者要反問該問題，筆者認為很好，因為，這個問題確實又涉及到人民代表大會制度設計的另一個問題，這就是我國人大制度“依法確立”的時間問題。
二、關于全國人大制度“依法確立”的時間
雖然，我們上面已提到，我國人民代表大會制度“確定建立”的時間是1949年9月，但是，我們又不可忽視的是，我國人民代表大會制度“依法確立”的時間，確實又是1954年9月。
因為，1954年9月，來自全國各地經依法普選而匯集到我們新中國的首都北京出席第一屆全國人民代表大會第一次會議的1200多名全國人大代表，一致表決通過的新中國的首部根本法的憲法，進一步對我國人民代表大會的這個根本政治制度，作了諸如“中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”等更加完備的規(guī)定[7]。
在此，我們即不可小看我國人大制度在“確定建立”和“依法確立”這兩個并列詞組中的相關差別。因為，其中卻深刻而又形象地反映了我國人民代表大會制度設計的兩個方面。據此，我們一些較為細心的讀者即會明白，“確定建立”和“依法確立”雖是兩個類似的動詞加動詞的并列詞組，但實際含義卻是兩個迥然不同的詞組。
“確定建立”這個動詞加動詞的并列詞組，其基本解釋，系“已確定完成的事情或信念”，屬于基本形成的層面上的動向并列詞組；而“依法確立”這個動賓詞加動詞的并列詞組，其基本解釋，即指“依照法律規(guī)定確定全面實現的事情或信念”， 屬于全面形成的動向并列詞組，其中既含“依法施行之過程”，又指“全面實現之目標”。
故此，用“依法確立”的動向并列詞組來認知1954年 9月 15日在北京召開的一屆全國人大一次會議通過的憲法宣告的我國人大制度的“依法確立”，我們即會更加清晰地意識到，習近平總書記在十年前紀念全國人大成立六十周年發(fā)表的題為《堅定不移推進人民代表大會制度與時俱進》的重要講話中，所闡述的全國人民代表大會已走過的輝煌歷程，即標志著我國人民代表大會制度，從1954年9月 15日起，已依法在全國范圍內由下而上地正式確立了起來。
據此，我們還可提到與人民代表大會制度“依法確立”互有聯系的相關方面。也就是說，在我國人大制度“依法確立”前的1953年，我國中央人民政府不僅通過了選舉法，而且還在1953年的下半年開始了于全國范圍內組織的空前規(guī)模的普選，因而即促成了1954年的9月15日第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開，以及我國各級人民代表大會的會議從上到下地先后召開。因此，我們說今年，也就是2024年，既是全國人民代表大會成立70周年，又是人民代表大會制度“依法確立”70周年，同樣是正確而又準確的。
鑒此，筆者聯想到習近平總書記曾這樣告誡我們：“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，更加需要系統(tǒng)研究中國歷史和文化，更加需要深刻把握人類發(fā)展歷史規(guī)律，在對歷史的深入思考中汲取智慧、走向未來[8]”“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去”[9]。
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