[ 何綱梁 ]——(2006-9-14) / 已閱28347次
加強(qiáng)專賣基層建設(shè)，努力實(shí)踐“兩個(gè)至上”
何綱梁
近日，隨著國(guó)家《反壟斷法》草案的出臺(tái)，舉國(guó)上下，都在聲討壟斷行業(yè)的不公。石油、電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)的高收入問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而煙草業(yè)，作為一個(gè)壟斷行業(yè)中的特殊行業(yè)，更是成為輿論口誅筆伐的眾矢之的，煙草行業(yè)面臨的社會(huì)輿論壓力是史所未見的。
但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣專營(yíng)的制度，目的就是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，而不同于一般性的行政壟斷。這一特殊地位，要求煙草行業(yè)必須承擔(dān)起國(guó)家賦予的特殊使命和責(zé)任，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益作為永遠(yuǎn)追求的行業(yè)目標(biāo)。2006年7月18日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在會(huì)見出席全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)座談會(huì)的全體代表時(shí)指出，煙草行業(yè)要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持和完善專營(yíng)制度，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”。這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)煙草專賣制度的再一次肯定。
維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，切實(shí)做到“兩個(gè)至上”是我國(guó)煙草行業(yè)20多年發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。要想實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)踐“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展工作。黨的十六屆三中全會(huì)在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀。“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，對(duì)于我們煙草行業(yè)來說，就必須確立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。可見，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀是煙草行業(yè)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求、必然要求。
從宏觀角度來看，煙草行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀，必須做到“五要”。一要全面開展清產(chǎn)核資工作，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值；二要抓緊理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力；三要要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)煙草經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變；四要加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高煙草制品質(zhì)量，降低焦油和其他有害成分的含量；五要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，深入推進(jìn)卷煙打假、打私。
從微觀角度來看，國(guó)家局提出的“兩個(gè)至上價(jià)值觀”，既是對(duì)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和戰(zhàn)略部署，也是對(duì)每一位煙草員工的思想要求，需要在工作中躬身實(shí)踐。筆者認(rèn)為，踐行“兩個(gè)至上”，應(yīng)當(dāng)以人為本，高度重視煙草專賣基層建設(shè)，充分發(fā)揮縣級(jí)煙草專賣管理機(jī)構(gòu)作用。
縣級(jí)煙草專賣管理機(jī)構(gòu)是行業(yè)專賣管理工作的基礎(chǔ)。縣級(jí)公司法人資格取消后，縣級(jí)煙草專賣局作為煙草專賣行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著基層煙草專賣管理監(jiān)督的重要職責(zé)。要把“國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀做到實(shí)處，必須通過以下幾方面加強(qiáng)專賣基層建設(shè)：
（一）鞏固專賣地位，加強(qiáng)基層專賣力量。
1．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)專賣基礎(chǔ)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要從規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序、鞏固和完善煙草專賣制度、維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)煙草專賣基層建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)煙草專賣局建設(shè)和管理，作為經(jīng)常性工作努力抓好。
2．堅(jiān)持“四不變”原則，充實(shí)基層專賣力量。縣級(jí)公司法人取消后，專賣管理職能只能加強(qiáng)，不能削弱。我們要認(rèn)真貫徹國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)煙草專賣局專賣管理工作的意見》的要求，堅(jiān)持職能不變、主體不變、管轄不變、任務(wù)不變，合理布局所隊(duì)機(jī)構(gòu)，配足配好人員、裝備，充分發(fā)揮屬地管轄優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私、許可證管理等重要職責(zé)。
3．健全制度，強(qiáng)化職能。要通過制定和完善加強(qiáng)縣級(jí)局建設(shè)的制度措施，健全和落實(shí)專賣管理組織體系建設(shè)和專賣人員資格管理制度，強(qiáng)化基層專賣管理工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在裝備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)開支等方面給予充分保障，完善內(nèi)部管理、打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，努力提高專賣基層建設(shè)整體水平，夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，充分發(fā)揮專賣執(zhí)法隊(duì)伍作用。
1．積極開展“兩個(gè)至上”主題實(shí)踐活動(dòng)。開展“兩個(gè)至上”在崗位的主題實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是具體、務(wù)實(shí)的，是與隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理緊密聯(lián)系的。因此，要將思想教育工作與行業(yè)工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，為行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)一步打牢思想根基。做到三個(gè)結(jié)合。一是要與認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀緊密結(jié)合，突出抓好“八榮八恥”的思想道德教育，努力促進(jìn)和形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。二是要與建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激勵(lì)廣大專賣人員在本職崗位上自覺實(shí)踐“兩個(gè)至上”，不斷增強(qiáng)專賣隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是要與行業(yè)改革和發(fā)展緊密結(jié)合。通過大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍的使命感和責(zé)任感，打牢思想基礎(chǔ)，有效推動(dòng)行業(yè)改革和發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)。
2．轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。基層專賣管理機(jī)構(gòu)，尤其是基層專賣管理所要把“兩個(gè)至上”做到實(shí)處，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持守土有責(zé)，進(jìn)一步樹立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正做到對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
一方面，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境中，一部分專賣人員存在著嚴(yán)肅執(zhí)法，怕反被指責(zé)，依法辦案，怕過頭怕多事的消極心理，過度地強(qiáng)調(diào)所謂的“文明執(zhí)法”，怕投訴，畏首畏尾的現(xiàn)象一定程度上存在。面對(duì)這種消極思想，我們應(yīng)當(dāng)在踐行“兩個(gè)至上”時(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極樹立執(zhí)法為民的思想理念，從體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”發(fā)要求出發(fā)，切實(shí)履行國(guó)家賦予煙草專賣管理的法律責(zé)任，棘手治亂，在嚴(yán)厲打擊卷煙違法違規(guī)案件的同時(shí)，通過依法行政、文明執(zhí)法，使嚴(yán)肅執(zhí)法、有效執(zhí)法得到充分體現(xiàn)。
另一方面，在行業(yè)改革、調(diào)整時(shí)期，專賣人員要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí)，保障消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的服務(wù)。專賣隊(duì)伍要擯棄單方面執(zhí)法的陳舊觀念，牢固樹立維護(hù)卷煙零售戶利益就是維護(hù)消費(fèi)者的利益的理念。維護(hù)零售戶利益，最重要的是滿足消費(fèi)者需求。因此，專賣人員要充分配合、協(xié)助經(jīng)營(yíng)部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營(yíng)真正貼近消費(fèi)者，貼近市場(chǎng)。同時(shí)，維護(hù)消費(fèi)者利益，必須保證消費(fèi)者從正規(guī)渠道買到放心的卷煙產(chǎn)品。要深入開展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費(fèi)者普及卷煙識(shí)假辨假知識(shí)，營(yíng)造全民打假氛圍。
3．以人為本，切實(shí)提高專賣人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)專賣基層建設(shè)，充分發(fā)揮專賣執(zhí)法隊(duì)伍保駕護(hù)航的作用，就要以人為本，從以下幾方面切實(shí)提高專賣人員的綜合素質(zhì)。
一是提高經(jīng)營(yíng)案件的能力。專賣執(zhí)法人員的能力和水平的高低直接影響到經(jīng)營(yíng)案件工作的效率和質(zhì)量，甚至關(guān)系到經(jīng)營(yíng)案件工作的成敗。因此，要在實(shí)際工作中著力培養(yǎng)專賣執(zhí)法人員經(jīng)營(yíng)案件的能力。主要包括：分析判斷能力、宣傳鼓動(dòng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、駕馭案件能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力（具體見我另一篇文章《關(guān)于新形勢(shì)下如何加強(qiáng)專賣管理監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告》）。
二是鞏固專賣業(yè)務(wù)能力。要抓教育培訓(xùn)，按照省局開展的體能、技能競(jìng)賽活動(dòng)要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，要使專賣人員掌握：會(huì)宣傳、會(huì)查案、會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)真假卷煙鑒別、會(huì)溝通、會(huì)情報(bào)收集、會(huì)寫市場(chǎng)分析信息等技能，提升專賣管理能力。
三是增強(qiáng)抵御腐敗的能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局提出的運(yùn)用內(nèi)外兩套監(jiān)督機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行《六大禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》監(jiān)督落實(shí)工作，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為。要嚴(yán)格管理，查找在管理中存的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，分析研究對(duì)策，建立完善各項(xiàng)制約措施，預(yù)防損害專賣隊(duì)伍形象的事件發(fā)生。要通過有效的監(jiān)督管理，使專賣隊(duì)伍自覺遵守各項(xiàng)制度紀(jì)律規(guī)定，自我約束，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺性，樹立良好的專賣執(zhí)法社會(huì)形象，提升專賣管理能力建設(shè)。
（三）明確職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)管理
踐行“兩個(gè)至上”，就要從“兩個(gè)維護(hù)”出發(fā)，進(jìn)一步明確和認(rèn)清各級(jí)專賣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、凈化卷煙市場(chǎng)的神圣職責(zé)，做好市場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作。
1．始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)卷煙打假工作。
要充分認(rèn)識(shí)制假販假的嚴(yán)重危害性，是對(duì)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益的嚴(yán)重?fù)p害。我們要在踐行“兩個(gè)至上”中，把工作重心轉(zhuǎn)移到打大案打網(wǎng)案上，繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的合作，堅(jiān)持打源頭與打網(wǎng)絡(luò)并重，建立和完善打假工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)卷煙打假責(zé)任制，把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)放在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局和公安部聯(lián)合下發(fā)的《打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作方案》，進(jìn)一步確定目標(biāo)，明確任務(wù)，全面推動(dòng)打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作的深入開展。
2．扎實(shí)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。
行業(yè)自律是維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的內(nèi)在要求。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)至上”、推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊(duì)伍建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。
基層專賣部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到“四個(gè)嚴(yán)禁”、嚴(yán)守“五條紀(jì)律”，要從切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益出發(fā)，不斷加強(qiáng)內(nèi)管工作的思想基礎(chǔ)，從思想教育、制度建設(shè)、專項(xiàng)整治、效能監(jiān)察四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)全過程、財(cái)務(wù)審計(jì)等活動(dòng)的管理監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，建立加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3．加強(qiáng)市場(chǎng)精細(xì)化管理，做好監(jiān)管卷煙經(jīng)營(yíng)大戶工作。
基層專賣組織要嚴(yán)格按照省、市局“三清四明”的要求，積極做好市場(chǎng)精細(xì)化管理。要清醒地認(rèn)識(shí)到，違法大戶不除，就要損害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。因此，專賣人員在保護(hù)守法經(jīng)煙戶利益的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注重引導(dǎo)、規(guī)范、整頓。煙酒專賣店等小型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。因此要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)與教育等方式通過“四個(gè)環(huán)節(jié)”加以規(guī)范與控制。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢(shì)，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨；在價(jià)格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，發(fā)現(xiàn)降價(jià)現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段嚴(yán)肅處理；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營(yíng)資格等手段進(jìn)行處罰。
當(dāng)前，煙草行業(yè)正處在重要調(diào)整時(shí)期，各種利益、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。溫家寶總理在批示中指出：在新時(shí)期，煙草行業(yè)面臨著深化改革和加強(qiáng)管理，確保持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的任務(wù)。行業(yè)的每一位職工都要認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)。“兩個(gè)至上價(jià)值觀”給行業(yè)的發(fā)展指明了方向，只要我們每一個(gè)煙草職工牢固樹立“兩個(gè)至上價(jià)值觀”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，我們就一定能夠攻克難關(guān)，順利完成各項(xiàng)任務(wù)，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為國(guó)家和社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)！
