[ 杜宇航 ]——(2008-7-27) / 已閱68780次
（2）人民法院審結(jié)案件所用時間
根據(jù)民訴法規(guī)定，人民法院受理案件后，適用簡易程序的案件應(yīng)在立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)；普通程序?yàn)?個月，但有特殊情況需要可再延長6個月，還需要延長的可報請上級人民法院批準(zhǔn)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，法院所審理的案件都在法定期限內(nèi)審結(jié)，不存在瀆職的現(xiàn)象；而且三個月內(nèi)審結(jié)的案件占了總數(shù)的58.1%，辦案效率還是相對較高的。
（3）對人民法院做出的決定滿意程度
圖中顯示，83%的農(nóng)民工對案件判決結(jié)果表示滿意；只有17%的農(nóng)民工對判決結(jié)果表示不滿意。從該項(xiàng)來看，法院的辦案效率、能力、工作態(tài)度和審判結(jié)果還是普遍被農(nóng)民工所認(rèn)同和接受的。
（4）人民法院執(zhí)行情況
51%的案件得到了及時執(zhí)行，其余相當(dāng)一部分案件都未得到即時執(zhí)行，用人單位有意拖延現(xiàn)象嚴(yán)重。所調(diào)查案件大部分處于執(zhí)行階段，所以該項(xiàng)數(shù)據(jù)稍有欠缺，無法對執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；強(qiáng)制執(zhí)行情況也無從說起。而據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站的資深律師徐律師介紹，工作站幾名律師所辦的案件中，進(jìn)入訴訟階段的絕大部分沒有得到及時執(zhí)行；進(jìn)入到強(qiáng)制執(zhí)行階段就很難了。原因有三：一是用人單位支付能力的問題；二是用人單位根本不愿意支付；三是有的法官并沒有盡到職責(zé)利用自己所掌握的權(quán)力強(qiáng)制用人單位支付。
4、調(diào)解
除了上述法定三種途徑之外，還有一種非正式的途徑——調(diào)解。調(diào)解是在爭議雙方發(fā)生糾紛爭持不下時，本著雙方同意認(rèn)可原則，引入中立的第三方居中協(xié)調(diào)，以達(dá)到雙方滿意的爭議解決結(jié)果。第三方可以由民間組織擔(dān)當(dāng)，也可以由政府組織擔(dān)當(dāng)，前者包括企業(yè)內(nèi)部組織、工會和律師自愿組織，俗稱人民調(diào)解，如北京市農(nóng)民工維權(quán)工作站、小小鳥全國人民調(diào)解委員會，后者包括勞動監(jiān)察部門、政府設(shè)立的法律援助組織（一般屬于司法局下屬機(jī)構(gòu)）乃至到法院法官還會先給雙方調(diào)解，勞動監(jiān)察甚至法官之所以也樂于優(yōu)先選擇調(diào)解來解決糾紛，主要原因在于調(diào)解的方便快捷低成本，相對于其做出一個具體的行政行為無疑根據(jù)可操作性，尤其是大量的勞動糾紛投訴發(fā)生的情況下。事實(shí)中，大量的案件也是首先來通過調(diào)解來協(xié)調(diào)雙方立場，初步達(dá)成解決方案。據(jù)小小鳥全國人民調(diào)解委員會劉明主任介紹，該中心有70%左右的案件是通過調(diào)解解決的，只有不到百分之十幾或二十這樣子是通過仲裁或法院起訴，還有10%左右沒法解決的。小小鳥全國人民調(diào)解委員會通常處理的步驟是在接到一個農(nóng)民工求助的案子以后首先通過電話調(diào)解，有些案子通過電話一溝通基本上就能解決。如果在電話溝通不方便的前提下，工作站的律師志愿者和工作人員就會一起到現(xiàn)場解決，大多數(shù)都是靠這種方式來解決的。如果現(xiàn)場也解決不了的，就會考慮這走仲裁還是法院訴訟來解決問題。談到調(diào)解本身具有的優(yōu)點(diǎn)時，劉主任認(rèn)為調(diào)解是一個比較簡單而時效又特別快的一種方式。調(diào)解所解決的往往是農(nóng)民工比較迫在眉睫的事情，比如說年前所拖欠的工資，通過仲裁或法院也好，時間一個月五個月根本說不準(zhǔn)，根本不能解決他們的燃眉之急，這種情況下農(nóng)民工通常會接受“稍微吃點(diǎn)虧”的調(diào)解。所謂吃點(diǎn)虧，也就是在其原先主張的基礎(chǔ)上讓步一點(diǎn)，比如5000塊錢的欠資，通過調(diào)解他可以拿到四千，表面上損失一千，但拿到四千也比通過法律交訴訟費(fèi)找律師各種各樣費(fèi)用成本低的多，所以理性的選擇是放棄一些主張接受調(diào)解。這種放棄或者說讓步?jīng)]有具體的額度，小小鳥維全工作站的統(tǒng)計(jì)一般是80%。當(dāng)然調(diào)解也有其自身的不足，主要是缺少法律的約束力，一項(xiàng)調(diào)解達(dá)成后，可能數(shù)日后就反悔不認(rèn)可了，一般情況下，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是雙方一旦調(diào)解成功認(rèn)可解決方案馬上予以兌現(xiàn)，可以防止時間所帶來的不確定性。
在建筑工地發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況下，農(nóng)民工也可以向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)委員會反應(yīng)，由建委對建筑企業(yè)的不當(dāng)行為作出行政處罰，如根據(jù)根據(jù)《北京市建筑施工企業(yè)勞動用工和工資支付管理暫行規(guī)定》第十六條的規(guī)定：建設(shè)行政管理部門對在京施工的勞務(wù)企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入、清出制度，對勞動用工和工資支付管理不落實(shí)的，禁止在北京建筑市場進(jìn)行施工。以及第二十七條的規(guī)定：施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)因墊資施工，不按照合同約定支付勞務(wù)分包合同價款導(dǎo)致拖欠勞動者工資的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期支付分包合同價款，在未支付分包合同價款之前停止其承接新工程；在拖欠分包價款支付后，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所得款項(xiàng)優(yōu)先用于支付拖欠的勞動者工資。逾期不支付的，記入市建委行業(yè)信用系統(tǒng)予以曝光。
（二）橫向、縱向比較
在途徑的選擇上，一般本著最快、最經(jīng)濟(jì)的，最大限度的依法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身的權(quán)益。就農(nóng)民工發(fā)生權(quán)益糾紛維權(quán)途徑上選擇的順序來看，通過調(diào)解方式來解決問題是他們的最優(yōu)先選擇。因?yàn)檗r(nóng)民工自身處于“外來”的事實(shí)劣勢，沒有太多的時間和精力在權(quán)益受到損害的地方來主張他的權(quán)利——他們的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往都是很迫切的。一旦發(fā)生諸如工傷之類的案件時，通常情況下是及時需要錢治病，或者需要很快拿到賠償之后回老家去，這時候，時間因素是選擇維權(quán)途徑中的最重要因素，時間拖得越久，面臨的直接損失也越多。有些欠薪案件中，在北京連住的地方都沒有，急需拿錢回去，特別是在建筑施工領(lǐng)域，住的是臨時性的房子，發(fā)生工傷或自己不想干活了，連住的地方都沒有了，甚至連吃飯都成了問題。在面臨調(diào)解失敗的情況下，涉案農(nóng)民工才可能繼續(xù)通過仲裁或司法途徑來維護(hù)自身的權(quán)益，主要是通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁和司法訴訟三種法定途徑。
除去調(diào)解這種非正式途徑，比較勞動監(jiān)察、仲裁和訴訟這三種維權(quán)方式，在權(quán)益維護(hù)方面農(nóng)民工更加認(rèn)同勞動監(jiān)察。 原因從當(dāng)事人的成本角度來看，勞動監(jiān)察成本比較低，體現(xiàn)在一是本身不收費(fèi)用；二是有其固有的行政權(quán)力，這種行政使單位有畏懼心理，因而在監(jiān)察的責(zé)令下比較容易解決問題，使用人單位支付，否則可以通過行政處罰，（《勞動法》第91條規(guī)定（勞動監(jiān)管部門即為勞動監(jiān)察部門）；《違反中華人民共和國勞動法行政處罰辦法》，支付勞動者報酬并處一倍至五倍的補(bǔ)償金）。如用人單位不執(zhí)行監(jiān)察部門的責(zé)令支付書，則處罰。在勞動監(jiān)察部門的責(zé)令下，勞動者的利益比較容易得到實(shí)現(xiàn)。前提是勞動監(jiān)察部門得把事情調(diào)查核實(shí)清楚，是否存在違反法律法規(guī)的情形。但事實(shí)上，在這方面工作勞動監(jiān)察部門也做得不夠，有些情形下懶得調(diào)查，而更喜歡來充當(dāng)調(diào)解的角色。根據(jù)民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人的陳述也是證據(jù)，聽完陳述后給用人單位打個電話就可以核實(shí)了，但監(jiān)察往往沒有做到這一點(diǎn)。在通過勞動監(jiān)察部門還解決不了問題的情況下，進(jìn)一步通過勞動仲裁和司法訴訟來維護(hù)自身的權(quán)利。一定程度上形成了調(diào)解、勞動監(jiān)察、仲裁和訴訟的選擇先后順序，這也正是這四者準(zhǔn)入以及操作難度的位階順序，同時，維權(quán)成本、法律約束力也是依次由低到高。
單就選擇訴訟的方式維權(quán)而言，上述的順序位差也體現(xiàn)在這種途徑的利弊方面。它的優(yōu)勢在于判決質(zhì)量較高，權(quán)威性也高些。因?yàn)榉ㄔ旱乃痉ㄈ藛T法律學(xué)識普遍較高，而且掌握著司法權(quán)力，可以正確地采取相應(yīng)的措施迫使用人單位執(zhí)行審判結(jié)果。弊端主要在于一是訴訟過程所花費(fèi)的時間長，當(dāng)事人所耗費(fèi)成本要稍微高些。如前所述，根據(jù)民訴法的規(guī)定，審結(jié)一個案件至少需要三個月，最長則達(dá)一年零四個月以上；而且很多文件要當(dāng)事人簽字，使當(dāng)事人來回跑，枉花時間和精力。二是有些地方的法官判決案件的質(zhì)量也不怎樣，或水平有限或?yàn)楸M快把手頭的案子給結(jié)了。如某鋼結(jié)構(gòu)廠生產(chǎn)并同某業(yè)主單位直接進(jìn)行商事關(guān)系，然后分包給包工頭，讓其代領(lǐng)農(nóng)民工來安裝。當(dāng)事人嚴(yán)重受傷，但又認(rèn)定不了與鋼結(jié)構(gòu)廠存在勞動關(guān)系，不能進(jìn)行工傷認(rèn)定。按雇員受害糾紛來起訴，把包工頭，鋼結(jié)構(gòu)廠，業(yè)主單位告上豐臺花鄉(xiāng)法庭。后通過司法鑒定，確定傷殘等級，訴訟標(biāo)的為二十四萬多。該法官兩次審查都未調(diào)查幾位當(dāng)事人的關(guān)系，只想通過調(diào)解來解決。對起訴人說你的訴訟請求增加了，需追繳訴訟費(fèi)，如三天內(nèi)不繳則視為撤訴。對方包工頭同意賠償八萬多；鋼結(jié)構(gòu)廠同意賠償十八萬。律師要求一次性支付。但法官未了解該案件的當(dāng)事人的關(guān)系和三方被起訴人的給付能力，就將案件調(diào)解如下：先支付五萬，半年后再五萬，一年后再八萬，由包工頭支付。結(jié)果包工頭逃逸，當(dāng)事人一分錢都沒拿到，可見法官判的案件有些質(zhì)量也不行。
第三部分 農(nóng)民工維權(quán)艱難的原因
在社會政治民主不斷前進(jìn)、法制建設(shè)高速發(fā)展的今天，農(nóng)民工維權(quán)為何如此艱難？這其中有社會的原因、法律法規(guī)不健全的原因，以及農(nóng)民工自身維權(quán)意識不高等，各種原因錯綜復(fù)雜。表面看來，勞動合同簽訂率低、工傷保險覆蓋范圍小且申請程序復(fù)雜、時間較長、勞動監(jiān)督不力、勞動仲裁和訴訟沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用等是造成農(nóng)民工維權(quán)困境的直接原因。實(shí)際上，這也反應(yīng)出我國長期的城鄉(xiāng)一元體制思維給農(nóng)民工帶來的深刻影響，加上法制建設(shè)的不完善，以及農(nóng)民工自身法律意識的淡薄，造成了當(dāng)下農(nóng)民工維權(quán)步履維艱的困境。
一、農(nóng)民工維權(quán)艱難的具體原因分析
（一）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重
勞動合同是確認(rèn)勞動關(guān)系的憑證，也是確定勞動者的工資、工種、工時等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但在外出打工的農(nóng)民工中，存在的最嚴(yán)重的問題就是很少簽訂勞動合同，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。根據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站所作的統(tǒng)計(jì)，在其援助的1049案件中，與用人單位簽訂勞動合同的只有45件，占總數(shù)的4.3％，可見大量農(nóng)民工仍然游離在勞動合同的保護(hù)范圍之外。
許多企業(yè)不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同，究其原因，從企業(yè)看，一是主要管理人員勞動法律意識不強(qiáng)，認(rèn)為勞動合同束縛了企業(yè)行為，特別是束縛了企業(yè)任意解雇職工的行為。二是為了減少勞動成本，因?yàn)楹炗喠藙趧雍贤诮夤凸と藭r就要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。三是許多小企業(yè)和季節(jié)性用工的企業(yè)認(rèn)為這是增加麻煩。四是企業(yè)為了不為職工繳納社會保險金，盡量壓低工資，以及在發(fā)生勞動爭議時規(guī)避承擔(dān)法律責(zé)任，故意不與勞動者簽訂勞動合同。
從農(nóng)民工的角度看，由于勞動力供求的不平衡，使得找到一份工作變得極為可貴。一般勞動者認(rèn)為有工作就很滿足了，不敢與企業(yè)進(jìn)行談判，討價還價。在一個建筑工地打工的江西籍農(nóng)民工告訴我們：“沒有專業(yè)技術(shù)，找一份合適的工作很不容易，企業(yè)方?jīng)]有提出和我簽訂勞動合同，我也就沒有再要求。”
我們在北京市城府路一個建筑工地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工對勞動合同的作用認(rèn)識不夠，覺得勞動合同沒有多大作用，簽了與沒簽一樣。有些人甚至認(rèn)為簽訂勞動合同只是形式，出于怕麻煩的考慮，也就沒有與企業(yè)簽訂勞動合同。
（二）包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)
包工頭，是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進(jìn)城找工作之時，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。包工頭是欠薪鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，其存在增加了農(nóng)民工討薪過程的復(fù)雜程度，一旦該環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，農(nóng)民工和用人單位的勞動關(guān)系很可能被割斷，直接造成農(nóng)民工合法權(quán)益的損失。
北京現(xiàn)代商報2006年2月9日
農(nóng)民工法律援助工作站提供法律援助的1049件案中，存在包工頭的案件就有848件，占到了總數(shù)的81％。包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在，卻也成了阻礙農(nóng)民工維權(quán)的嚴(yán)重障礙。
1．當(dāng)農(nóng)民工的手中只有包工頭的欠條而無法證明與用人單位存在聯(lián)系時，他們被拖欠的工資就有難討之虞；如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個不同的工地打工，勞動關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動部門舉報或申訴時，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而不是勞動關(guān)系而不予受理；到法院起訴時，某些法官也會認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間的是勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭來支付農(nóng)民工工資，難以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。
2．包工頭卷錢逃跑或拒絕支付工資時，農(nóng)民工向用人單位討要工資時，用人單位卻以工資已經(jīng)發(fā)放給包工頭或否認(rèn)農(nóng)民工與其有關(guān)系而拒絕支付，致使農(nóng)民工不得不再艱難討薪。這種情況下，由于跟隨包工頭打工的決不只是一兩個人，就很容易發(fā)生群體性糾紛。
3．包工頭如果得不到自己的利潤，反而會利用為農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行，指使農(nóng)民工爬廣告牌等擾亂社會治安的方式來惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會因?yàn)檫`法行為而受到處罰。
（三）工傷保險覆蓋率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障
外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險性大的繁重體力勞動，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。雖然在2004年開始實(shí)施的《工傷保險條例》最先將農(nóng)民工全部納入了工傷保險范圍，但農(nóng)民工參保率并不高�！皳�(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例只有4％和2.7％，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會保險范圍�！薄�1
工傷保險的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，用人單位沒有給勞動者繳納工傷保險費(fèi)的，由其承擔(dān)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險待遇。用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認(rèn)定；農(nóng)民工申請認(rèn)定時，又常常否認(rèn)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系；核定保險待遇后，也并不能主動履行。工作站援助的50個工傷案件中，僅有3個案件是用人單位申請工傷認(rèn)定的。
在我們看來，造成農(nóng)民工參保率低的主要原因有以下幾個方面：
（一）用人單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益不愿為農(nóng)民工參加社會保險。從我國的勞動力市場現(xiàn)狀來看，勞動力市場是資本市場，勞動力的價格是由資本說了算，調(diào)查顯示，我國使用農(nóng)民工的單位絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，目前勞動力市場是供大于求，因此，勞動者的工資報酬都是這些企業(yè)主來定價的。面對生活現(xiàn)實(shí)，盡管企業(yè)用工部分違背了勞動保障政策條款，勞動者也只能做出無奈的選擇。在此情形下，部分企業(yè)為了追求更大的利潤，根本不可能自覺的為農(nóng)民工辦理社會保險。
（二）農(nóng)民工的自身特點(diǎn)，影響農(nóng)民工參加社會保險的積極性。農(nóng)民工務(wù)工的特點(diǎn)：一是流動性強(qiáng)，勞動用工不穩(wěn)定；二是文化層次偏低，普遍在初中文化程度以下；三是家庭生活比較困難；四是農(nóng)民工年齡處于青壯年時期，20--40周歲的農(nóng)民工占務(wù)工人員的70%以上。這些特點(diǎn)造成了農(nóng)民工對社會保險認(rèn)識上的偏差和對參加社會保險的重要性認(rèn)識不夠。
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